厂办大集体是指上世纪七八十年代，为安置下乡返城知青和职工子女就业，由国有企业批准、资助兴办的向主办企业提供配套产品或劳务的集体所有制企业。
位于省城郊区的曲钢是大型钢铁企业，其厂办大集体曾经为增加就业和发展经济发挥了重要作用。
只是随着国企改革不断深化和社会主义市场经济不断发展，厂办大集体产权不清、体制不顺等先天不足的矛盾问题越来越突出。
同时，越来越多的厂办大集体企业经营发展陷入困境，大量集体职工离岗失业、生活困难，社会保障和社会稳定、经济发展的矛盾突出。
曲江省国资委提出了厂办大集体改革方案，认为要使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体，职工进行妥善安置。
其后，曲江省国资委相继出台了多部文件，明确厂办大集体改革的目标、任务、实施方式、完成时间，对改革工作提出了具体要求，成为指导厂办大集体改革的主要政策依据。
不过，由于历史沿革长、积累问题多、矛盾纠纷复杂，以及厂办大集体本身的资金问题，再加上数量庞大，曲钢下属的大集体企业改革一直未能全面实施。
上次张峰在省城丽华市商会年会侃侃而谈的画面，让省发展和改革委员会主任看到了推进曲钢改革的希望。
省发展和改革委员会主任杜维、曲钢总经理王俊文来找龚超和张峰进行商量，最终大家基本谈成了转制与改革方案。
按照改革方案，厂办大集体企业依据自身的实际经营情况，或进行重组改制，或进行清算注销，或进行破产清算。
改制后，丽华市将以划转优质企业为基础，组建丽华冶金产业链集团，保持划转企业与曲钢的配套供应关系。
对于2万多名曲钢厂办大集体员工来说，在解决了医保和养老保险欠费、续接等问题后，这场改革更意味着一场集体的作别。
2万人的签约，准备工作是冗繁复杂的。根据曲钢和丽华市的精心准备、统筹协调，倒排工期、挂图作战，许多相关职能部门的工作人员放弃休息时间，全身心投入，耐心做好材料准备、现场布置、政策解答、思想引导、协议签署、上门服务等各项工作。
之所以曲钢选择在丽华市进行这样的改革试点，主要是绝大多数曲钢厂办大集体员工都居住在丽华市。
其实上，曲钢一直想要解决厂办大集体这个多年来想要解决而未能解决的历史难题：规模大、地域分布集中，多数附企资产质量差、经营困难。此外，职工生活困难、社会保障历史欠账大，职工诉求多。
既然这样的改革涉及到这么多人，为了便于领导与管理，曲钢和丽华市专门成立了地企联合领导小组，曲钢和丽华市主要领导任组长，下设改革综合组、人员交接组、职工安置组等11个专项工作组。