十二月二十五日，黎平寇在元首府召开高层会议。
这次会议的主题就是对日作战，而且在一开始，黎平寇就明确了中心思想，即与日本的矛盾已经发展到了无法用其他手段解决的地步，战争成为必然，而为了争取有利局面，应该积极主动的制造开战时机。
随后，会议完全围绕着军事问题展开。
也就是说，牧浩洋成为了主要发言人。
按照他的部署，对日作战将分成四个阶段：战略突击、争夺战场主动权、战略封锁与地面决战。
在战略突击阶段，将以空军为主，针对日本的战略设施、特别是具有军事用途的核设施进行全面轰炸，争取彻底摧毁日本的国防基础设施，比如主要军事基地、国家防御与防空系统、军事通信与指挥系统、国家通信与广播系统、主要行政机构、基础交通设施、能源与资源产业等等。
说得准确一些，这应该是战略轰炸。
冠以“战略突击”，主要为了体现战争初期的突然性与重要性，即通过高强度的空中突击夺取战争主动权。
因为没有涉及到战术部分，所以牧浩洋只笼统提到，该阶段将持续一个月到三个月。
当然，这还不是全部。
战争是双方互动的结果，因此日本的防御与反击行动，必然产生无法预料的影响，而最严重的威胁就是日本报复中国本土目标。
针对这个问题，牧浩洋制订了两种应对手段。
一是通过逐步扩大轰炸范围的方式，瓦解日本的反击能力，即在日本当局做出反击决策的时候，已经丧失了反击能力。
只是，这无法确保万无一失。
在遭到轰炸之后，日本很有可能立即发起反击。
为此，牧浩洋做了第二手准备，即只要日本针对中国本土进行反击，将轰炸具有严重社会危害性的战略目标，比如分布在日本各地的数十座核电站、重要水利设施、分布在居民区内的工业目标等等。
问题是，这不是单纯的军事手段。
按照牧浩洋的提议，在开战之后，政府就应该宣布立场，即在日本没有反击中国本土的情况之下，中国的战略轰炸只针对日本的军事目标、以及具有军事用途的工业目标，而日本攻击中国本土，意味着战争全面爆发。
黎平寇当场就做出决定，采纳牧浩洋的提议。
在战略突击阶段，还有一个重点，即海军并非主要参战力量，但是必须在此期间进入西太平洋，为下一阶段的作战行动做好准备。如果有必要，海军将执行部分低强度的空中突击任务。
也就是说，在战争爆发之前，海军就将进入战争状态。
按照牧浩洋的提议，最好在战争爆发之前，让舰队进入西太平洋，而不是等到战争爆发之后再出动舰队。
原因很简单，中国舰队前出西太平洋的通道并不多，极易遭到封锁。
进入第二阶段后，将以夺取制海权为主要任务。
当然，这没什么好说的，关键就是在海洋战场上击败日本舰队，打掉日本最基本的国防力量。
对日本来说，丧失制海权就意味着战败。
因为该阶段的作战行动以战术为主，所以牧浩洋没有多做介绍，只是强调了两个至关重要的问题。
一是密切监视日本舰队的行动，为制海作战提供可靠的情报支援。
二是该阶段作战行动存在很大的不确定性，比如极有可能在战略突击任务完成之前就与日本舰队决战，此外还有可能面对外来干预，因此在作战行动中，必须赋予舰队指挥官最高决策权。
黎平寇没有讨价还价，当场就答应了牧浩洋提出的要求。
更重要的是，按照黎平寇的意思，牧浩洋既是最高指挥官，也是舰队指挥官，因此得由他指挥舰队作战。
这让牧浩洋有点惊讶，因为他没有想过这个问题，也没有向腾耀辉提起过。
还好，腾耀辉没有提出异议。
进入第三阶段之后，战争的结局已无悬念，而牧浩洋在这个时候，采纳了由黄峙博提出的建议，即给日本保留一线希望。
按照他的部署，第三阶段将以战略封锁为主，以迫使日本投降为主。
可以说，这也是争论最激烈的地方。
按照黎平寇的观点，既然已经在空中战场与海洋战场上击败日本，夺取了制空权与制海权，就没有必要进行战略封锁，而是应该扩大战略轰炸规模，然后在日本外岛登陆，最终登陆日本本土。
说得直接一点，就是没有必要浪费时间。