罗辰按照州主对应一省，城主对应一市，县主对应一县或是一区来设立，当然现在势力弱小，范围也没有那么大，梅兰竹菊现在最多各有一村之地，但是可以先搭起架子，以后再慢慢填充，慢慢改善。
还仿照朝廷设立了六部！
六部框架先立着，还没有人，手下尽是些江湖草莽之辈，识字都已属难得，想要要求太多，也不现实，统计手下势力人口，登记造册，统计财务支出，统一管理，罗辰现在缺人，缺钱，什么都缺！
天山山下的平缓地带，此地属于灵鹫宫的范围，没有任何官方组织的存在，此时却在大兴土木，不断的有人加入进来，这都是罗辰手下控制的人口，十万人是最终的统计数字，其中包含了灵鹫宫，七洞八岛，还有逍遥派的所有人在内的人口。
罗辰打算在脚下的这块土地上，建立一个新的城市，一个名为中华城的城市，未来这里估计就没了乌鲁木齐。
周边的势力，慢慢也发现了此地多出来的新势力，不过并没有在意，只当是一个强大一点的武林门派而已，虽然特意独行的准备建个城，也都并未将其放在心上，吐蕃还有大辽，人口众多，幅员辽阔，哪有心思在意这点小事。
此时更别提远在千里之外的中原，一帮子汉人跑到蛮荒之地建城，此时的大宋朝廷连听都没有听过。
手下虽有着十万人，但是也不可能所有人都去建城，其中还有老人和小孩，大概两万人左右，剩下的八万人，有武艺在身的江湖人士大概有一万，剩下七万普通人采石伐木派去建城，其中一万人被统一起来，罗辰开始传授他们灵鹫宫的绝世武学，并且让他们接受了一些军队的基础训练，罗辰称他们为特种部队。
按照一千人的标准把他们分为十个大队，千人队设大队长一名，一个大队分为十个小队，百人队设小队长一名，一个百人队分为十个队，十人队设队长一名，特种部队最高领导为统领，由罗辰兼任，其中有一个大队是由女子组成，其中大部分都是原来的灵鹫宫弟子，江湖儿女不拘小节，大家对女子大队也不觉得奇怪，也没觉得是罗辰的恶趣味。
虽然城市还在建设，现场更是一片大工地，但是两万人的老幼也没有闲下来，大概各占一半的老人做着后勤保障，洗衣做饭之类的简单工作，剩下的一万孩童，都被送到了灵鹫宫中，干什么？
罗辰按照预想设立了文武学院，这些孩童就是第一批学生，逍遥派的函谷八友，加上花大价钱请来的教书先生，让这些孩童半天习文，半天习武，孩童有大有小，留守的灵鹫宫弟子还要小心照顾，一个个高冷的小姐姐，此时却像是邻家的大姐姐，费尽了心思，谁让这些都是小孩子，不是平日那些武林败类，这又是宫主，不对，现在应该叫盟主亲自发布的命令！
往日冷清空荡的灵鹫宫，此时已是孩童的乐园，彻底的沦陷了。