除了青龙岛的近四万合法公民，整个海盗人群还有五六万，投降了四万多，还有一万多坚决不投降，这些人都在青龙大厦外面的广场上，被一排一排的士兵看守起来。
此刻的章小旦章小江张龙罗斯吉陈鑫卡赛琳以及猛虎岛投降的两个高层，威尔逊岛投降的一个高层还有六七个海上流动海盗团的几个投降的老大，都坐在大殿里开会，章小旦首当其冲坐在青龙桌椅上。现在整个阿拉伯海海上势力已经被控制，猛虎岛威尔逊岛也已经被军方驻扎，不怕老百姓掀起风浪。各岛当下要做的事情就是给投降的老百姓办理合法证件，那就是多桑吉亚的户口。因为除了多桑吉亚，全世界只怕没有一个国家愿意收留。
至于不投降的那一万多人，章小旦也不想杀了他们，不然对于其他投降了的，也会让他们感到寒心。
眼下，他们开会就是为了这件事。而去另外一件事就是，青龙岛以后的建设，是要建立十万人的城市，还是二三十万人的城市。因为青龙岛即将成为亚丁湾海底石油的总部，在这里的人，将要成为石油公司的员工，至于一部分人，要搬到多桑吉亚去。这些都是一个重要的问题，也不是一天两天就能做好的。
现在虽然将猛虎岛威尔逊岛以及其他几个索马里海盗团乃至于整个阿拉伯海上的海盗势力全部打掉控制，但是眼下的第一件要做的事情就让这章小旦感到很头痛。
“不肯投降的这一万多人，你们看该如何处理，总不能真的将他们全部杀了！”章小旦坐在青龙座位上，看着下方的人。现在不管是青龙岛的几个高层，还是其他海盗团投降的高层，都对于这些没有投降的的一万多人感到很无可奈何。
“这个……”陈鑫顿了一下，整理措词之后才说道：“这一万多不肯投降的人，几乎每个岛都有人，如果处决他们，会让各岛的人感到心寒，如果不处决，这些人又很难让他们归心。我觉得，我们应该对他们商量一个更加稳妥的方案出来应对这些人。毕竟这些人当有男女老幼，并不是一味的具有战斗力的壮年。”言外之意是告诉章小旦，最好不要杀心太重，能不能让整个阿拉伯海的海上势力归顺之后不再有反叛之心，政策十分重要。
刚才章小旦虽然在询问大家如何应对，但实际上陈鑫听得出来，章小旦是想将这一万多人一起杀了，一了百了。但是这样一来，归顺了的九万多人，势必会造成一定的恐慌，甚至造反，这样就会适得其反。当然，章小旦的另外一层意思就是，反正所有的人都是海盗的身份，多桑吉亚给予他们合法的身份，这些人还这样不识好歹，也不需客气。
实际上章小旦也是这样想的，而且他的作风一向就是，合作，大家都好，不合作，反正你的身份又是海盗，是国家和政fǔ都打击的，将这些人杀了，也是合情合理合法的。其实也是合情合理的，不过这样做对于人心，是一个重大的考验，也代表章小旦能不能包容这些不肯合作的人。
像这样海上钉子户，要比陆地上的钉子户更加讨厌。陆地上的钉子户，都是受到国家保护政fǔ保护的合法公民。钉子户们之所以要当钉子户，最大的原因就是从政fǔ或者商人手里拿到最大的利益，这无可厚非。