在那些官府统治雄厚的地区，裁撤原来的土司衙门，改设府、州、县，由朝廷派出流官，担任知府、知州、知县；而在官府统治薄弱的地区则依旧保留土司制度，仍由当地少数民族首领管理；还有些地区则为“土”“流”兼治，或以流官为主，土官为辅，或以土官为主，流官为辅。
所谓的流官，指的就是大明从九品以上的官员，这些官员由朝廷任命，在一地干上一段任期后会调任到其他的地方，故而被称为流官。
根据统计：
湖广布政司境内设置的土司有：宣慰司二，宣抚司四，安抚司八，长官司二十，蛮夷长官司五；
四川布政司境内设的土司有：宣慰司二，宣抚司三，安抚司九，长官司三十七；
而贵州、广西、云南三省因遍布蛮夷，因而其府及府以下地方衙门在明初时由于当地土司众多，故而府县衙门内的官员或主官为土官，佐官为流官，或主官为流官，而佐官为土官，也就是土流兼治。
交趾的情况与贵州、广西和云南相似，也有着众多的土司，故而府、县通常也采用土流兼治的办法，让朝廷任命的流官和当地的土官共同来治理。
陶季容是反对开仓放粮的，因为私开粮仓在大明额可是重罪，他对李清正十分敬仰，不希望他往死路上走。
原本，陶季容正在府衙里处理公务，得知李清正带人去了城南仓储后顿时大吃了一惊，意识到形势不妙，火急火燎地就赶了过去。
可惜他还是来晚了一步，赶到的时候李清正已经让人砸开了粮仓的仓门，倘若要是让朝廷知道了，李清正可就要陷入万劫不复之地。
“大人，只要再过两天，城外那些灾民知道城里已经没有粮食救济他们后自然会散开，前往他处寻找赈济，大人何苦要动这些粮食。”陶季容知道李清正心系城外的灾民，见他语气决然，已经做好了承担罪责的准备，不由得苦苦劝道。
“交趾已经有两年的兵乱，现在除了宣化城，其他地方哪里还有多余的粮食赈济他们，就连太平府也已经撑不住了，封锁了进入广西的道路。”
李清正闻言摇了摇头，神情严肃地望着陶季容，“倘若有人趁机煽动滋事，届时恐怕会酿成一场大祸。”
“大人，你这样做的话就要把自己给折进去了，府里的百姓离不开你。”陶季容见李清正态度依旧坚决，于是冲着他一拱手，躬身说道，“大人，请三思。”
“本官走后，朝廷会派来其他的官员接任，一定会比本官干得更好。”李清正的双目流露出一丝黯然的神色，随后微微一笑，开口安慰着陶季容。
“大人！”听闻此言，陶季容知道李清正已经做好了从容赴死的准备，于是双腿一软跪在了他的面前，以头触地，高声说道，“下官代城外的那些灾民谢过大人的大恩。”
就在这时，院门处传来一阵凌乱的脚步声，一名身穿正七品服饰的文官骑着马急匆匆地进了院里，后面跟着一群拎着刀枪的军卒。
“知府大人，宣化仓乃朝廷在交趾的军需要地，没有朝廷的公文谁也不能私开仓门放粮，这可是杀头的罪。”那名七品文官是宣化粮仓的主事张勇，看见马车上的粮袋后大吃了一惊，连忙翻身下马，向李清正拱手说道。
“张主事，城外聚集着二十万忍饥挨饿的灾民，要是再不去赈济他们，很容易就会激发民变，届时后果不堪设想。”李清正闻言，不动声色地说道，“张主事，这件事情是本官做下的，与尔等武官，届时本官自会向朝廷认罪，绝对不会牵连到你们。
张勇的脸上不由得流露出一丝苦笑，他是宣化仓的最高主官，宣化仓的粮食要是没了的话，他岂能逃脱干系？
“知府大人，下官职责所在，请大人见谅。”随后，张勇躬身向李清正行了一礼，接着冲着身后的军卒高喊了一声，“听着，私开粮仓是重罪，如果这些粮食被运出去，包括本官在内都要受到朝廷的责罚，现在本官命令，守住门口，不允许一辆马车出去！”
听了张勇的命令，那些军卒先是迟疑了一下，然后乱哄哄地跑向了门口，关上了院门。
“来人，把他们给本官拖走。”李清正见状心中暗自叹了一口气，冲着门口的那些军卒挥了一下手，面无表情地下达了命令。
呼啦一声，院子里的人一窝蜂似地奔向了门口的军卒，由于他们人多，一番扭打后将那些守门的军卒拖到了一边，打开了院门。
“知府大人，你这是何苦呢？”张勇已经猜到了这个结果，无奈地叹了一口气，他已经尽到了自己的职责，以后朝廷问起了也可以应对，剩下的事情就只有听天由命了。
“报！”张勇的话音刚落，一匹快骑冲进了院内，马上的军士跳到了李清正面前，单膝跪地，高声禀报，“知府大人，定南将军已经在城外，指挥使大人请你去认人。”
“你说什么？”李清正闻言顿时怔在了那里，神情愕然地望着那名报信的军士，一时间没有反应过来。