明朝的官儿确实很奇葩，几乎每位官员手中都有两个账本，一个对下，一个对上。就像地主缙绅一样，手中有多少地呢？两本账两个数据：一个用来收租，一个用来应付朝廷交税。
问题多，症结在哪儿？
王国光一针见血地指出：管理体制。
因为十大税关都由所在州府的通判掌管着。通判这个官，简单通俗的说，通判就是中央特派员。为了加强对地方官的监察和控制，宋太祖创设通判一职。所以通判有时也称“监州”。
那这个官儿有多大呢？
宋朝是从八品，元朝没有设通判，明清时均为正六品，与六科廊言官品秩一样，性质其实也一样，直接对中央负责。
通判分管着缉捕、粮饷、水利、江防、海防、抚边等事务，但注意，通判是知府知州的属官，也就是副手。
这个身份尴尬不？
如果以中央的角度，他是代表皇上代表朝廷的，应与现代的党高官一把手相当，可他只是个副手，管不了上司。
弊端显现出来：管事的管不了人，管人的又不管事。
知州知府，屁股底下坐着的是本州本府的利益，有几个会全心全意维护朝廷的利益？
这种人事管理上的弊端，不仅存在于王国光所说的十大税关，户部有，兵部、工部都有，导致政令不畅，扯皮拉筋。
怎么改？
税关也就是为了收税吗？那就由户部派专人去收，不让通判掌管，不让地方代收。
王国光这个举措，其实目的只有一个，就是让户部能多收一些税款，国库实在太穷，得想方设法弄钱啊。
但这里面的问题也很多。
不像第一件事，皆大欢喜，从上到下都高兴。
地方州府少了一块儿肥肉，会高兴吗？一旦不高兴，是不是会诸多掣肘？户部选派的官儿，职位得有多高，才能镇得住强龙和地头蛇？被他们阻挠或威胁，怎么办？
都是问题。
所以张居正思量再三，没立即拍板。但给了一个明确的态度：必须改，而且要快；
也给了一个清晰的思路：十大税关的主政者，级别不能太低，否则到了地方没有威慑力；第二，既要懂得财政，又要独当一面勇于任事。人，真正的人才，才是最关键的。
张居正最先想到水墨恒。
可一人不能分身为十呀，这样的妖孽只有一个。
送走王国光，张居正望了望乾清宫的方向，沐浴在骄阳下的紫禁城，此刻纤尘不飞，庄严而肃穆。
想着自己上任一个多月来，每天都在焦灼、希望、感奋与痛苦中度过。不过，相信困难只是暂时的。
总有转机。
于是，提笔写了八个字：“苟利社稷，生死以之。”沉吟片刻，又写了十个字：“用术存正气，结党不营私。”
然后，将这两个原则，贴在自己值房的桌案上，以时刻警惕。
再然后，一口气写了二十几封信，全部加急发出，收信人皆是自己的门生故吏，一个个密授机宜，告诉他们如何向皇上写疏进言，内容只有一个：揭露时弊，抨击朝政。
唯其乱，求其治，是水墨恒教的。
做完这一切，张居正长吁一口气，双目炯然，脑海中升腾起一幅壮丽的图景……