对于朝中的普通大臣，或者一般百姓来说，他们的眼睛主要还是盯着李自成和张献忠，但是对于江川来说，这两个人根本没有当成真正的敌人，他真正要防范的是来自于海外的危险，比如说扶桑国。
以及那个真正的，在这个世界上拥有巨大影响力的英吉利帝国。
在系统升级完成之后，江川也将洋妞没茉黛叫过来让她看了，系统之中新造出来的火枪和火炮。
根据茉黛的说法，江川手中的新式火枪和火炮，虽然比英吉利的看起来更先进一些，不过好像先进的程度也有限，并没有拉开实质性的距离，这也从另一个方面印证了，江川之前对于线装后膛枪的判断。如果不是被淘汰掉的武器，那些线装后膛枪也不可能被英吉利商人卖到国外去。
既然能卖到国外，说明他们出现了更先进的武器。而现在这个猜想也从洋妞茉黛的嘴中得到了证实。
而且根据茉黛的说法，英吉利帝国的军队中普遍装备了新式火枪和火炮。
而江川目前新式火枪和火炮才是在逐步装备军队，并没有全员装备。
严格意义上来说，江川现在的军队主要还是以冷兵器为主，热兵器为辅，可以说是一只冷热兵器交替混合的军队。
他还没有完成从冷兵器向热兵器时代全面过渡。
如果没带的话，属实的话，那么整个英吉利帝国的军队，现在已经完成了全面火器化。
一支全面火器化的部队遇上了一只冷热兵器的混合军队，哪一方的胜算更大，已经是一目了然的事情。
虽然茉黛的话中可能有水分，但是江川判断这种水分并不会太大。因为。洋妞没带，再试射杨坤手中的新式火枪的时候，显得非常娴熟，并没有太过陌生，这就说明他之前经常性的接触这种火墙，所以才会如此娴熟的操作。
而江川更担心的是英吉利帝国的海军，如果他们的陆军武器基本上已经与自己现在拥有的武器不相上下，那么海军的武器自然不会差。
虽然说他现在所处的这片大陆东西两边都是浩瀚的海洋，在地缘上来说具有极大的优势，但是如果英国人拥有强大的海军。那么这种优势就会被极大的抵消。
所以江川现在已经把英吉利帝国作为自己头号敌人。
所以成立理藩院的目的，并不是表面上看起来要与各番邦国打交道，真正的目的是将理藩院打造成一个搜集外国信息和情报的对外情报机构。
这才是江川真正的目的。
黑冰台虽然也是情报机构，但是黑冰台主要对内，而且更偏重于提供军事情报。甚至江川有一种想法，在不久的将来，将黑冰台编制进军队的序列之中，成为专门的军事情报机构
而且从长远的稳定来看，也不能让黑冰台一家独大，必然要成立一个能够与黑平台相抗衡的同等机构出来，才能保持一种平稳的态势。
虽然江川相信白锦绣和现在的黑平台对自己绝对是忠心耿耿，可是一个机构一旦发展到一定规模的话，很多东西就会自然而然的发生变化，变得不那么纯粹。
所以制衡是迟早要做的事情，既然要做，那就不如早早去做，这也是江川成立理藩院的另一个目的。
再加上黑冰台人数有限，也不可能做到面面俱到，所以理藩院的出现也是应有之义。
而且让苏秦这样一个大才担任王府的长史，显然是有点儿大材小用，以苏秦掌六国相印的丰富经验来执掌理藩院绝对是绰绰有余。