“移民？”天子沉吟着，眼神闪烁的看着刘进和张光。
刘进眼神亮亮的，他抬着头迎着天子的目光，坚定有力的说：“大父，孙儿与桑大人商量之后，觉得那些流民与其被豪强隐匿为私产，不如趁着这次机会全部移去幽并朔方屯边，一来可以解决他们的田地问题，二来可以消弱那些豪强的实力，三来可以增加边郡的户口，以后征兵或者运粮都可以就近执行，免得长途运输。朝庭要付出的，就是这些百姓迁移过程中的问题。”
“一两百万人，可不是个小问题啊。”天子思索着，衡量着这个方案的可行性，刘进说的这几个好处，他觉得是确实有利的，但是这么多长途迁移，其中的困难也不是那么轻松的。
“除了流民之外，还有各郡县牢中的刑徒，也有不少人，孙儿觉得，也可以将他们发配到边关去，北疆的地与其空着没有收成，不如以一定的优惠条件分配给他们，让他们去耕作，不仅可以减轻朝庭的负担，也可以给他们重新悔过的机会。北疆的人口多了，再组建边军也就容易得多，边军多了，边郡的安全也可以得到保证，综合来看，还是可行的。”
刘进侃侃而谈，将和桑弘羊商量的结果和盘托出，呈现在天子面前。天子很高兴，不管刘进的办法是不是有问题，至少刘进是积极的在想办法解决目前的困难的，这个态度就是应该肯定的。
“好，你们去详详细细的拟个方案，朕看了之后，再和众臣议论议论。”天子高兴的挥挥手。
两天后，刘进将与桑弘羊、张光详细商量后的结果呈报给天子，天子阅后大喜，再一次在建章宫前殿召开了朝会，太子的缺席给了大家一个警示，天子北征的心思已决，大家不要再说三道四的了，全心全意的解决北征所面临的问题才是最重要的。决议很快就通过了，二月中，丞相府下令各诸侯王国，御史大夫下令各郡县，限期交出擅自招收的流民，并根据人数交出罚款，以供这些人迁移到北疆途中的开销。胆敢抗拒执行诏书的全家一起押送到北疆去屯边。与此同时，天子提供了优厚的条件，下诏招募自愿到北疆屯田或当兵的百姓以及刑徒——五年之内，免收一切赋税。
在诏书下达的同时，天子命令已经征集完毕的大军向朔方、幽并进发。三月初，天子任命扜弥王子赖丹为轮台校尉，带领二百汉军士卒进驻轮台，屯田自守，同时派骏马监傅介子为使者，再次出使西域。
卫风特地赶到渭桥给赖丹送行。
赖丹十分感激卫风，从现在起，他不仅不再是天天提心吊胆的质子，还成了大汉朝的校尉，有了大汉撑腰，他回到西域之后就算不是要风得风，要雨得雨，那些周边的小国也要高看他一眼。南道的丝绸生意，他扜弥国也可以多得更多的好处。他拉着卫风的手信誓旦旦的保证，一定忠于大汉，为大汉守住轮台，安定西域，决不辜负大汉皇帝的信任，不辜负卫大人的推荐。
卫风笑着打断了赖丹，他将郑众、任朝两个人以及傅介子一起招到跟前，举起一杯酒，很郑重的说：“诸君，今天我到这里来，一是为诸君送行，二是有几句话要交待诸君。”
郑众等人相互看了看，连忙举起酒杯，朗声应道：“请大人吩咐。”
“沟通西域，不仅是要将我大汉的仁德拨洒到极远之地，更有一个极其重要的任务，那就是斩断匈奴人的右臂。北疆大战一触即发，这次陛下下了决心，要以一战换取至少十年的平安。而能不能达成这个目的，你们在西域的成绩至关重要。西域苦，可是你们在西域受的苦，陛下不会忘记，我大汉的子民不会忘记，将来史书上会给你们这些英雄留下应有的位置。”
郑众、任朝、傅介子一听，都有些热血沸腾，男子汉大丈夫，求的不就是封妻荫子、青史留名吗，他们齐声应道：“我等一定谨遵大人教诲。”
卫风点头微笑，将杯中的酒高高举起，一饮而尽，然后冲着他们亮出杯底：“愿诸君马到成功。”
“谢大人！”三人大声断喝，跟着一饮而尽亮出了杯底。他们的脸兴奋得有些发红，眸子闪闪发光。
“诸位，卫风还有几句话要劝告。”卫风又斟了一杯酒：“易之道，刚柔相济，有刚无柔则易折，有柔无刚则无功。西域小国众多，关系复杂，大多数人是愿意与我大汉为善的，这些人，诸君要以礼相待，约束部下，不可仗着我大汉强而欺凌之，凡有犯事者，不可循私枉故，寒了各国之心。否则，诸君届时也难辞其咎，切记切记。”
众人凛然，齐声应喏。赖丹听了，心中感慨，他知道西域有不少小国之所以不愿意和大汉人结交，就是因为大汉的有些使者胡作非为，逼得那些小国转而恶言相向。现在卫风先把丑话和三个人说在前面，可谓是有先见之明。
“至于那些冥顽不化的，当出手时则出手，也不可优柔寡断，威德并行，方可成功。”卫风转向傅介子，特别说了一句：“你代表的是我大汉的威严，行经数国，特别要注意这一点，所谓礼尚往来，互相尊重，对我大汉示好的，我们自然当还之以礼，对我大汉阳奉阴违的，也要杀一儆百，以镇服其心。”