1940年7月15日，德意志第三帝国元首，轴心国最高领袖——徐阳在位于阿尔卑斯山的山崖城堡正式会晤了意大利、西班牙、葡萄牙、罗马尼亚、匈牙利、法国（维希政府）的代表。
这个在阿尔卑斯山的山崖城堡召开的会议后后世成为第一次轴心国军政会，也被以后的美、英等同盟国称为‘鹰巢会议’。在会议中，徐阳听取了各个代表的发言，最后作出总结，同意了各个代表的建议，让各个轴心国出兵参与即将爆发的不列颠战役。
会议中再一次确定了德意志第三帝国在轴心国中的领袖地位，也正式落实了‘海狮计划’的部署。
其中意大利将出动一个海军临时编凑的舰队、一个本土航空队、三个归属西方战区的步兵师。总兵力为：6艘‘狮’级驱逐舰，2艘‘朱桑诺’级轻型巡洋舰，一艘‘卡欧－杜利奥’级战列舰；168架作战飞机，大约十万的参战人员。
西班牙也履行了自己对德意志第三帝国的承诺，派出了自己全部的海军主力，一个中队22架战斗机、两个步兵师参战。那是一艘‘西班牙’级战列舰、两艘‘卡纳里斯’级重巡洋舰、两艘‘门德斯－努涅斯’级轻巡洋舰，四艘‘公爵’级护卫舰；总兵力约五万人。
维希法国由于刚刚经历政权交替，以及在战争中损失巨大，只是象征性的派出一些部队参战，但是有句话叫瘦死的骆驼永远比马大，维希政府为了改善与德意志第三帝国的关系，几乎把手中掌握的海军全部交予德意志海军部节制。
非常可惜的，维希法国掌握的舰队大部份都驻扎在海外，在国内海港的战舰也都士气低迷，它们没能被编入‘海狮计划’的作战部队，而是被用于德意志在地中海的军事行动去了。
维希法国为了做出补偿，其实也不知道到底是在补偿什么，她把仅存国内仅存的空军部队全部编入了‘海狮计划’的作战队列，被用于参与对不列颠之战的第一波进攻，也就是‘海狮计划’作战行动中前期的空中打击。
至于陆军，德意志第三帝国从不奢望维希政府的陆军能这么快从失败的阴影中走出来，徐阳非常友善的建议维希法国不用派出陆军参与‘海狮计划’，但是维希政府也不知道是出于什么样的考虑，竟是死活非要把仅存的五个编制完整的部队交给德意志最高统帅部指挥。之所以直接称呼为部队而不说兵种，其原因是法国的陆军一贯是混编制，她的作战部队并没有专门的装甲师或是步兵师。
与之意大利还有西班牙、维希法国的参战部队相比较，葡萄牙、匈牙利、罗马尼亚显得非常尴尬。
葡萄牙地域靠近不列颠，但是葡萄牙的军事力量实在太弱小了，这并不是说葡萄牙的军队数量太少，而是说葡萄牙军队的装备已经落后太多了。葡萄牙非常想派出大量部队参战，以便在不列颠之战中捞好处，但是也明白到自身的不足，或者说轴心国中的意大利、罗马尼亚、匈牙利，这三个国家的代表不愿意让葡萄牙那弱小的军队拖自己的后腿。所以葡萄牙也只能依借自身地域的便利，向轴心国提供军事基地了。
意大利、罗马尼亚、匈牙利之所以反对葡萄牙直接出兵，其主要原因是在‘海狮计划’对英作战部署中，作为德意志第三帝国的军事同盟，这些国家的部队被划入同一个战区，他们的荣辱将取决于联军的战斗成果，他们获得的利益也将其最后的战斗成果挂钩。
最后，在德意志第三帝国最高统帅部的建议下，葡萄牙除了派出两艘老式的护卫舰参与护航任务外，只有一个中队18架战斗机被直接划入了‘海狮计划’作战队列，而葡萄牙陆军也将接受德意志最高统帅部的改编，力图在半年内将葡萄牙的军队转换成德意志第三帝国陆军的编制，以便在将来的作战中能担负起协同作战的任务。
至于罗马尼亚和匈牙利，由于她们所处的地域离西欧太过遥远，两个国家国内的情势也比较不同，最后匈牙利在已派出一个中队22架战斗机、两个步兵师参与法国战役的基础上，再次增派了一个新组建的航空兵中队参与不列颠战役，鉴于匈牙利还要配合意大利陆军对南斯拉夫的军事行动，匈牙利将不会再增派陆军。
而罗马尼亚既要应付来自苏联的军事威胁，还要配合意大利对南斯拉夫的军事行动，罗马尼亚已经没有太多的能力参与不列颠战役，经过与德意志最高统帅部的沟通，德意志最高统帅部原则上同意罗马尼亚的请求。
罗马尼亚只是象征性的派出一个步兵团负责对英作战的后勤保障，但是作为补偿，罗马尼亚同意了德意志最高统帅部的建议，在未来的半年里扩编三个步兵师，这三个步兵师的装备必需全部向德意志军工厂以现金交付方式购买。
作为主要交战方，徐阳在会议上宣布，德意志将投入三个航空队约2500架战机，两个集团军群，德意志现有的所有海军进行对英作战。空军分别是第2、3、5航空队；两个集团军群总有22个步兵师、6个山地师、3个摩托化师、6个装甲师、3个空降师的兵力。
对于德意志第三帝国做出的决定轴心各国深感欢喜，在过去的一年里德意志的国家力量表现有目共睹，他们有理由相信在德意志近40万主力部队的打击下，不列颠将会在一个月内沦陷。
他们已经加入到轴心军事同盟中，德意志第三帝国的强悍将是他们利益和安全的保证！同时他们还深信，在轴心军事同盟的协力合作下，他们可以傲视万物！
在几乎整个欧洲工业支持下，对英作战的第一步开始了，驻扎在法国西北部、北部的德意志第2、3航空队收到命令，开始了对不列颠南部港口、飞机场长达半个月的夜间轰炸。驻扎在挪威的第5航空队为了策应第2、3航空队也做出了相应的部署，对不列颠北部进行了骚扰性的夜间轰炸。
……
徐阳现在的心情是犹豫的，其实他并不想在这段时间发布对英作战命令，主要原因是季节问题，如果无法在9月前征服英国，那么德意志将面对一个糟糕的局面。
10月～12月期间的英吉利海峡，它的天气并不如想象中那么美好，在这段时节里，英吉利海峡经常会遭受冷气团的袭击，那时的英吉利海峡的天气将会十分糟糕，而以现在空军的现有技术作战飞机一旦遭遇恶劣天气根本无法飞行。
还有，现在的德意志航空队也才刚刚得到不到一个月的修整，经历了长达一年战争的德意志空军已经疲惫不堪，许多飞行员一直处于精神紧张状态，他们需要更多的休息时间。
时间非常紧迫，话说势在必行，对英的作战就是面临这么一个尴尬的局面：不想打也得打；损失再大都必需打。
徐阳了解不列颠的重要性，他不想遗留这么一个麻烦，让它成为以后同盟国打击德意志第三帝国的据点。为此，徐阳不得不预先对英国的遗产进行划分，吸引意大利、西班牙、葡萄牙、匈牙利、罗马尼亚、维希法国参与到这场战争中来。按照徐阳的原话讲来，这是在为不列颠之战购买多重保险，而且付帐的还不是德意志第三帝国。
尽管凯塞林一再许诺德意志空军可以在半个月内瘫痪英国南部的港口和机场，并在十天内完成对英伦本土军工厂的轰炸，登陆行动可以按时在8月份进行，但是凯塞林心里其实也没把握，他对空军遭受重大损失已经做好心理准备。
徐阳遥视山崖城堡外的一片冰天雪地，那高耸的阿尔卑斯山脉，做了一个深呼吸动作。此刻的徐阳非常想放声对着群山大吼大叫，不过他要是真的这么做的话，估计会引起一场骚乱……
山崖城堡现在是作为一个渡假式的场所而存在，在几年前它其实是一个庞大的永久性堡垒阵地，它并不是人们想象中的充满中世纪风格的古堡，而是德意志第三帝国‘西壁防线’的一部分，是为了如果西面国境被敌国突破后，能作为德国本土第二道防线而建造的。
山崖城堡之所以被改建成渡假式的城堡有一个小小的故事，那是在1935年4月20日，阿道夫－希特勒46岁生日的时候，政客们为了庆祝他的生日而提出在欧洲脊椎‘阿尔卑斯山’建造一座城堡，其用意是送一个特别的生日礼物表达他们对阿道夫－希特勒的尊敬之情。
开始的时候阿道夫－希特勒拒绝了政客们的讨好，认为这样奢华的礼物与他一如既往的简朴不相符合，政客们在没有办法之下找到了赫尔曼－戈林，他们知道赫尔曼－戈林好虚荣且奢华无度，提议在慕尼黑以及在阿尔卑斯山附近为赫尔曼－戈林分别建造一座漂亮的庄园。赫尔曼－戈林大度的接受了政客们的馈赠，作为回报他说动阿道夫－希特勒同意接受了政客们的生日礼物，在阿尔卑斯山建造‘山崖城堡’。
赫尔曼－戈林的原话是：“在将来，你会需要在西线有一个据点用来指挥西线的作战。”
这名一战的空军英雄，赫尔曼－戈林并不知道阿道夫－希特勒有恐高症，他完成了政客们的请托后，作为回报他又收到了一份礼物，那是数以千计的珍贵美酒，这让他很高兴，他除了大麻之外最爱的就是美酒。