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五、运用之妙:优化市场体系,优化市场秩序(2 / 2)

依法治市,是一个经济运行和正当经营的重要保证,必须治理市场乱局,建立健全科学严密、活而不乱的市场秩序。构建和完善社会主义市场秩序,必须在遵循市场一般规律的基础上,贯彻社会主义的要求,运用法律、行政、伦理等手段多管齐下,使之活而不乱,有利于公平竞争,确保消费者利益。

在完善社会主义市场经济体系和健全市场秩序中,利用和掌握好金融是一个重要问题。金融是现代经济的中心,建立完备的金融体系,运用好金融之力,防范化解金融风险,特别是防范系统性金融风险是永恒的主题。西方的金融危机给我们提供了特别重要的警示。这里特别要强调深化改革金融体制和治理。

在坚持社会主义市场经济全面深化改革中,最艰难、风险最大的是金融体系的改革。习近平同志做出“金融活经济活,金融稳经济稳”的论断,指出了金融改革的方向。可以概括为四个方面的两分法:一是处理好金融与实体经济的关系,要始终全面为实体经济服务,不能搞自我循环。二是发挥作用与防范风险并重。金融是现代经济的中心,这是市场经济的一般规律,应使“金融成为资源配置和宏观调控的工具,成为推动经济社会发展的重要力量”,坚持以为实体经济服务为中心,发展普惠金融、科技金融、绿色金融;在全面做好金融工作的基础上,又要着力深化金融改革,加强金融监管,科学防范风险,强化安全能力建设,不断提高金融业竞争力、抗风险能力、可持续发展能力,坚决守住不发生系统性金融风险底线”, “打击逃废债行为,控制好杠杆率,加大对市场违法行为打击力度,重点针对金融市场和网络金融全面摸排和查处”。三是参与国际金融活动及竞争与防范国际金融风险外溢效应兼顾,这蕴含着要提防国外金融资本干扰的要求,因为国际金融垄断资本主义还有强大的冲击力,在世界金融领域的阶级斗争中,对社会主义国家有着很强的攻击力。四是处理好借鉴国外经验和坚持自己道路的关系。“发展金融业需要学习借鉴外国有益经验,但必须立足国情,从我国实际出发,准确把握我国金融发展特点和规律,不能照抄照搬。”就是创造中国特色社会主义金融体系及其监控机制。以上四方面两点论体现了一般规律与特殊规律的辩证统一。

为完善社会主义市场经济体制,还必须建立和完善现代财政制度。财政是社会主义国家的重要经济支柱,是客观调控的重要手段。财政作用的发挥,要围绕新时代社会主要矛盾来展开:一方面,人民日益增长的美好生活需要的满足离不开财政的支持;另一方面,不平衡不充分的发展问题的解决需要财政发挥重要作用。

公共服务实际上是一种公共消费。在现代社会,消费包括两部分,一部分是个人挣的钱用于消费叫作私人消费,另一部分是由政府财政提供的,叫作公共消费。从人类社会发展的趋势来看,公共消费的比重在不断提高。公共消费日益成为私人消费的前提条件和基础,没有公共消费,私人消费可能就没法实现。从发展的角度来讲,发展的不平衡不充分,体现于城乡之间、区域之间、总体局部之间,等等。财政是社会各种利益关系的交汇点和中枢,在解决发展不平衡不充分中发挥基础性和支撑性的作用。比如,通过建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,科学界定各级财政事权和支出责任,形成中央与地方合理的财力格局,加快推进基本公共服务均等化;全面实施绩效管理,提升公共服务质量和水平,提高人民的满意度;调整税制结构,逐步建立稳定、可持续的地方税体系。

财政要适应我国社会主要矛盾的新变化,贯彻新时代中国特色社会主义发展的战略安排,发挥其在优化资源配置、提供公共服务、调节收入分配、保护生态环境、维护国家安全等方面的职能,支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,深化供给侧结构性改革,助力转变经济发展方式、维护市场统一、促进社会公平正义。

财政制度体现政府与市场、政府与社会、中央和地方关系,涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面,是国家治理体系的基础性和支撑性部分。面对新时代新要求,必须加快建立现代财政制度,进一步健全财政体制、预算制度和税收制度,真正把财政在国家治理中的基础和支柱作用充分发挥出来,加快国家治理体系和治理能力现代化进程。

最后,我讲一点关于进一步优化资源配置的想法。习近平同志讲:“使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥市场作用”,又说“利用信息科技促进资源配置的优化”要注意解决市场价格的暂时性、虚假性、表面性,政府主要引导方向,而市场在资源配置中起基础性作用。政府的作用是什么?就是“放、管、服”,要严厉治理市场乱象,科技指引要往深处引导,要利用信息完善市场。社会主义市场经济怎么防止资源错配?我们的股市是不是要照搬资本主义的那一套?我们的管理方式是不是一样?配置机制最重要的是灵活性,优化配置资源的对立面是资源错配,这在资本主义国家很常见,我们国家现在也要防范资源错配问题,我认为这需要政府、市场、科技三个机制共同发挥作用。

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