惠农商行能够惠及的还是有田地的百姓，那些没有田地的百姓，严格来说，只能算是在田地工作的工人。这批人有纯粹的佃户，也有没户口的黑户。
黑户不用缴纳赋税，也不用服役，经济上的优势显而易见，只是他们一旦被人欺负，就没有半点反抗的能力，走到哪里，都要低人一等。
曾在章津的时候，就有一些黑户，后来章津售卖甲鱼汤，这些黑户逐渐愿意转白。对于陈初六而言，这批黑户也要一视同仁。造福他们的办法，就是挖石炭和创造大量打短工的机会。
急需石炭的时间段，刚好和佃户、黑户没事做的周期相吻合。为了防止有的人，三天打鱼两天晒网，保证这石炭产量的可控，陈初六便将这用工期，分成了三个月、两个月和一个月的三种。
石炭监和人签用工期，签了之后，就得每天挖石炭，交换的条件是，签了的，石炭监提供一顿饭，签得越长，这石炭的收购价就越高，想要签两个月、三个月必须有户口。还有一种签一年的，这就和后世的比较接近了。
除了石炭要用人，还有太原府各处的役夫，也得要有人补充。秋收之后，到春耕之前，都是用役夫的高峰期。
陈初六将所谓的破家役免去了，但还有很大一部分的苦役。若是有的人体格弱，服一趟苦役，也能要了半条命。许多人暗地里冒名顶替，打通关系，花钱买命。
于是陈初六又制定一条惠农举措，凡不愿服苦役的，都可以缴纳一定的钱用来给招募役工帮他服役。这样一来，各取所需，比起强制百姓服役，那叫一个英明。
这几条为政举措，得到了底下百姓的赞赏。只不过，这些举措都是临时的，只要陈初六一走，下一任就有可能随心改动。正因为这样，一旦地方官出现了好官，百姓就会请留，常有十里相送的场面。
陈初六这几大条，造福了百姓，却损害了许多胥吏。好在陈初六手中收了大批商税，石炭监也已经转入正规，才有钱安抚这些利益受损者。
这一日，陈初六刚从家里赶到府衙，还没进书房，便听得身后有人赶来，原是家里的人，他道：“少爷，哦，不，別驾，家里来了一个人，说是河东路转运司转运使的幕僚，现任转运司孔目。”
“幕僚？孔目？”陈初六感到奇怪：“一个小小的孔目，不来府衙拜见我，到我家里去做什么？”
“別驾，那个人说是有公事，商讨河工的事情。”下人支支吾吾说着，却说不太清楚。
“吴先生有什么话嘛？”
“哦，对了！”那人想起什么：“吴先生说什么五福临门，吴先生还说了，要是少爷有时间，还是回去看看。”
“五福临门，这是打秋风的来了。”
“东翁，这是什么意思？”
“五福不是福气的福，是佩服的服，这个孔目应当不止是幕僚，还是人家的亲戚，没出五服，接着漕司的威风，在底下各级州县四处打秋风，骗吃骗喝。这在官场上，这叫五服临门。”陈初六摸摸额头，转向旁边吩咐道：“刘沆、高阳，你们先去书房，先替我将公务整理整理，能处置的，你们自行处置好。”
“喏！”