d县以前精简整编之所以越精简越膨胀，有两个原因。其一，朝令夕改，其二，精简机构并没有精简人员。
朝令夕改有的是因为d县的原因，而有的却是因为上级领导部门的原因。比如以前d县已经被撤销了的科技局，结果因为省科技厅批评d县不重视科技工作，只要是有省科技厅参加了评比活动，d县就别想着过关。
以前d县在精简机构的时候，虽然把机构撤销，但是机构里里的工作人员却没有同时“消失”，他们只不过改头换面移花接木到其他机关上班。就像科技局，机构被精简之后，科技局的人全部到文化局去工作，后来因为省科技厅的干涉，d县再次向省编委申请重建科技局之后，原来的工作人员除了几名领导之外，大部分都是新招进来的。
“包书记，我以前也研究过d县在精简整编的过程中所出现的问题，应该说以前的精简整编还只停留在文件中，并没有对机关伤筋动骨，名义上精简了机构，实际上只不过是换汤不换药，除了有限的几个人，基本上没有真正做到精简人员。”许飞早就知道以前d县的精简政策，雷声大、雨点小，看起来惊涛骇浪，其实涉及的根本没几个人。
“也许吧，改革本来就难，机构改革那就更是难上加难，你要砸别人的饭碗，你说会不会有人跟你急？”包达山叹了一口气道。
“捧着饭碗只知道吃饭不做事的人，比乞丐还不如，这样的人如果还留在政府机关里，不但浪费财政支出，而且还让人民群众不满意，所以第一部分的主要工作就是把这样的人剔出来，他们是首先应该被下岗的。”许产道。
“下岗？”包达山眉头一皱的道，工人可以下岗，城镇居民可以行业，但是好像没有听说过公务员会下岗。
“对，能上岗当然就可以下岗，能招聘当然也就能辞退。”许飞道。
“人家没有犯错你怎么让别人下岗？”包达山道，按许飞这样搞，d县得出大事。
“我早说过，政府只需要把自己当然一家公司就行了，而公司的员工则是我们政府内所有的工作人员，以前我把d县的人民当然是公司的客户，现在看来不妥，他们应该是公司的股东。公司没赚钱，不能让股东有好日子过，当然要多公司身上找原因。而我们这家d县公司的员工实在太多了，多到已经让我们入不敷出的程度。”许飞说道，现在农业税已经免了，如果不是d县把许飞调来从而开始改善经济成分，那现在d县已经破产。
“可是这家公司的员工之间的关系可是错综复杂，一个不好，他们就会向总公司超级报告甚至是罢工啊。”包达山忧虑的道。
“改革从来就不是一帆风顺的。”许飞要做的只是对d县八十万老百姓负责，现在的d县政府就像许飞在几年前还是镇上开店时的身材一样，可能比那个身材更甚，身上的肉一圈一圈的，已经快让d县喘不过气来了。
“这件事你最后先让市里汇报，没有市里的支持恐怕这件事实施不下去。”包达山道。
“先在县里统一思想，然后再请示市里，在市里没有批准之前我是不会实施的，违反规定的事我还是不会干的。”许飞道，他当然不会蛮干，一切都要按照法律和法规来，可是法律法规好像也没有规定公务员就不能下岗吧？
“在你的计划里，d县机关要下岗多少人？”包达山道。
“我县现有机关工作人员三万二千人，除了县政府的六千多人之外，县里各个部门有近二千万，而下面的每个乡镇至少都在一千人以上。包书记，你是d县的老领导了，你说说看，一个乡镇在三十年前，不，甚至在二十年前有多少人？真的需要一千人吗？”许飞道。
“那时一个乡也就几个人，除了乡长、党委书记之外就是几名秘书和办事员，乡里所有的事都由他们做，但那时好像也没什么事。”三十年前正是包达山刚刚分到d县的时候，那时他的干劲多大啊，每天起早摸黑，想着要大干一番，可是现在马上就要干不动了。