西夏称藩后，金国答应将下寨以北、阴山以南、伊实伊喇图鲁泺以西的大片土地割让给西夏。
西夏则保证不再救援天祚帝，若天祚帝至其境，即当执送。
为进一步落实与西夏的和议，宗翰又派遣撒卢母秘密出使西夏，将答应割让给西夏的土地具体细化为：天德、云内、武州以及河东兜答、斯剌、曷董、野鹊、神崖、榆林、保大、裕民八馆，另外还有河西的金肃、河清二军。
宗翰提出的条件是，西夏必须出兵进攻麟州（后世陕西神木），以牵制河东之势。
宗翰做出这样部署的目的，一方面是要张网擒拿天祚帝，另一方面则是想给宋国制造点麻烦不让宋国安心消化燕云地区。
金国与西夏之间的这些秘密交易，宋国并不知情。
这主要原因在于，谭稹并没有将主要精力放在对外上——他的心思主要用在国内。
谭稹刚上任不久，便听到许多反映常胜军和郭药师的负面问题。
谭稹立即将郭药师和常胜军的这些负面问题上奏给赵佶。
随着军力的日渐强大，常胜军已逐步占据了燕山大片土地和主要关口。
而作为常胜军统帅的郭药师，飞扬跋扈，欺上瞒下，经常不听燕山府节制，人们私下全都在议论说：如果任其发展下去，很可能变成第二个安禄山。
其实，这个问题，并不只有谭稹向赵佶反应过，詹度也曾多次密奏，说郭药师人品低劣，心怀叵测，很不可靠。
这引起了赵佶的警觉和不安，进而也想解决这个隐患。
可现在宋军的绝大部分军队都已经烂到骨子里去了，西军又要守卫最近动作颇多的西夏，以至于赵佶实在是找不到一支能代替常胜军守卫燕地的军队。
谭稹经过一番考察与思索，向赵佶建议：在河东另外组建一支五万左右人的队伍，主要招收云、朔一带的汉民，让他们分别屯守在各州县要害之地，号“义胜军”，让李嗣本和耿守忠担任正副统帅，以此来抗衡常胜军，也可使郭药师有所畏惧。
赵佶觉得谭稹的这个建议很好，很快便予以批准。
李嗣本和耿守忠都是河东守将，他们对云中地区的地形人口等情况比较熟悉。
接到命令之后，李嗣本和耿守忠立即展开招兵工作。
他们从归朝人中选拔那些少壮者，登记名号，建立军籍，发给军饷。
宋朝有所谓“归正人”、“归明人”与“归朝人”，他们都是一些特殊的群体，是宋朝在处理与周边少数民族及其国家政权关系中形成的。
归正人，是指原是中原人、后来陷入番邦、而后又复归中原者，是自邪而归正之人。
归明人，是指原不是中原人，是中原之外的少数民族，来归中原者，是自暗而归明之人。
归朝人，则专指原系燕云地区的汉人而归宋朝者。
由于连年战乱，燕云地区出现了大量流民，他们基本都属于归朝人，符合招兵条件，于是他们纷纷前来报名，加入了义胜军。
义胜军的待遇极为优厚，甚至还吸引了不少常胜军将士偷偷跑去入伍。
郭药师对义胜军的建立感到很恐慌，特别是常胜军中不断有将士偷偷前去投奔义胜军之后。
为了避免事态扩大，郭药师下令在所有士兵的脸上加刻常胜军的标记，以防止他们逃跑。
郭药师的这个做法引起了常胜军士兵的不满，弄得人人抱怨，军心很不稳。
这让郭药师暗恨起了赵佶和宋朝廷！
义胜军的优厚待遇不仅让常胜军不满，也让宋军大为不满。
燕云汉人在宋军将士的眼中，仍然是“番人”，是“汉儿”，因此他们时常遭到宋军将士的白眼。
根据朝廷的政策，义胜军的月粮和服装是其他宋军的两倍，而且宋军吃陈粮，而义胜军却吃新粮，宋军上下因此心里都很不平衡，进而导致宋军士兵路上遇见义胜军士兵，经常辱骂他们：“汝番人而食新，我官军也而食陈，吾不如番人也？吾诛汝矣！”
不仅是宋军将士对燕云汉人很不友好，就是宋国的老百姓，对燕云汉人也很不尊重，也视他们为“番人”。
而宋国朝廷对待燕云汉人的态度其实也很暧昧，既猜忌他们不信任他们，又想拉拢他们利用他们。
这让燕云汉人既怕宋人，又恨宋人。
慢慢的，燕云汉人开始对宋国失望，甚至是绝望，认为宋国不仅比水泊梁山差远了，可能都不如金国、西夏！
……