一种是就场征税制：国家派出官员入驻各大盐场。盐场的生产由私人负责，盐生产出来后，国家官员在盐场里就把盐税给征收了。剩下的运输、销售什么的国家统统不管。这样做的好处是生产高效、私盐基本绝迹。坏处则是国家拿到的相对较少。
第三种则是就场专卖制。盐场的生产归私人所有，盐生产出来后，以固定的价格全部卖给国家。然后盐商到盐场向国家购买，购买之后盐商自己负责运输、销售。这样做的好处是国家稳稳的赚取差价，利益得到保障。而生产商、经销商也比较有积极性。
而蜀汉的盐政是哪种呢？不好意思得很，是关彝最不喜欢的“全部专卖制”——生产、运输、销售，都由国家全权掌控，私人不准插手——不光是蜀汉，曹魏、东吴，全都是这样——没得办法，国家长期处于战争状态，需要更多的钱供养常备军。
“臣关彝拜见陛下。深夜叨扰陛下，死罪死罪！”
“哼，左将军，你也知道打扰了陛下啊。死罪虽说不至于，但你不说出个道理来，不要说陛下了，咱家也饶不了你！”
隐蔽的朝黄皓丢了一个感激的眼神，关彝伏下身子：“陛下，臣有一法，可以使江阳郡三年内大治，并每年获利十亿！”
前一句“江阳郡三年大治”刘禅和黄皓只是相视而笑：就知道你这个元从派的领袖不会不关照你的小弟。但后面一句“每年获利十亿”就让刘禅和黄皓不能淡定了。
一年十亿钱是个什么概念呢？按照现在蜀汉国内的米价，一石脱壳了的精米零售价是一百五十钱。十亿钱就可以购买六百六十万石粮食——足够蜀汉全部民册上的人口吃上半年还有余！
刘禅眼睛一转，黄皓立刻起身对着房间内的几个小宦官道：“都给咱家滚出去，在门口盯紧了，若是今晚左将军说的有一句话泄露了出去，你们还有你们的家人，就全都不要活了！”
屏退了左右后，刘禅狠狠的顶着关彝道：“仔细说来，若是汝敢诓朕，休怪朕不念旧情！”
“如此大事，岂敢诓骗陛下。陛下，这江阳郡有个地方，地下有着近乎无穷无尽的卤水……”
……
“就算你说的都是事实，可是国家盐政自有成法，你怎么能想要朕答应你让这盐场由复兴社主管呢？”
关彝明显的感到，当他提出未来江阳郡开采出盐场后，其生产、销售权要交给复兴社的时候，刘禅的眼里有了一闪而过的杀机。
“陛下，臣的理由有三，其一，这江阳郡的盐场如果真的彻底开采，其出盐量绝对是天文数字，如此大的产量，陛下放心交给谁呢？”
刘禅还没有答话，黄皓已经开了口：“陛下，左将军说的有道理。自延熙十六年以来，全国四十一所盐场，有三十九所的产出每年都在下降。而所有盐场官员的私宅、庄园规模却越来越大。国家的榷盐收入，已经从延熙十六年之前的每年四亿钱降到了去年的一亿三千万钱。”
可以说，全部专卖制注定会滋生大量的腐败。而延熙十六年是什么年份呢？费祎遇刺身亡。缺少了有威望的官员高压，这个制度的弊端顿时放得无穷大——现任巴西郡太守刘干，是蜀汉主要的盐政官员之一，在后世的评价里，就非常明确的指出：这是个大贪官。
而且蜀汉的悲哀还在于：对于益州本土豪族来说，他们非常非常不喜欢蜀汉这个政权。所以全部专卖制在蜀汉这个基层严重抵触中央的国度里，还催生出了大量的私盐贩子。
“说第二条理由。”
“喏，陛下。国家若能改革盐法，实行就场专卖制。则国家的收入是稳定的，不会因为官吏上下其手而损失太多。而且负责运输、销售的官员、军队就可以裁掉，减少大量的支出。更重要的是，百姓不会受缺盐之苦。这是大大的善政。陛下若行此法，则百姓必对陛下感恩戴德。”
蜀汉的百姓苦啊。政府全程把控食盐的生产、运输、销售，把价格定的飞上了天——东汉太平年间，食盐的售价是每石四百钱，现在蜀汉国内的盐价是多少呢？一千二百钱！这么离谱的价格，导致蜀汉百姓普遍食盐量不足——所以东吴的使者都说蜀汉国内“民有菜色”。
“哼，恐怕百姓们又说这是诸葛思远的提议吧。第三条理由呢？”
“陛下，复兴社成立的初衷是复兴大汉。所以复兴社不光是我们这些元从后人的，也是陛下的。现在，臣代表复兴社邀请陛下入股复兴盐业，这股份嘛，陛下七成，中常侍一成，臣等一共占两成，可好？”