主要是在确定一个机构的编制数时，往往定编不多，但由于工作需要，往往会再从基层借调一批人员。
借调成了基层常态现象。
基层借调人员对待借调的心态不一：有人乐意，希望通过借调留在借调单位，得到提拔重用；有人积极性不高，遇到借调的机会选择了放弃；有人则满是无奈与焦虑，慢慢等待看不到希望的机会，一直熬下去……种种心态都与“调”有密切的联系。
谈及借调，刘启海说道：“张书记，从总体上讲，借调是一个好事情。现在基层单位内部年轻人成长渠道较窄，年轻人都希望到更高的平台去展示一下。借调后，如果能调过去，自然是好事，即便不能调过去，也可以增加工作经验，开阔视野。”
“在我们调查研究中发现，许多年轻人觉得工作嘛，都需要一个希望，现在基层活儿多、压力大，一眼望不到头。在哪儿忙都是忙，换一个环境，开开眼界，不无裨益。”
“当然，无论是换平台、长见识，还是寻找新发展空间，多数被借调的基层工作人员都有一个小心思，自己努力表现，说不定运气好碰到机会，自己就可能留在借调单位，实现人生的跳跃”。
“只是，事实上，成功的概率并不大。借调单位的领导经常会鼓励被借调的人员，好好工作，有机会了，我们会优先考虑你，可经常是然后……就没有然后了”。
“长期借而不调，导致被借调人员产生无奈与焦虑的心态。一些网友将‘借而不调’比喻成拉磨驴前方挂着一根胡萝卜，看得到而得不到，只能一直熬下去。”
张峰说道：“刘部长，这个事情，我也有体会，当初，我从学校借调到区教育局工作二年后，我一度很焦虑。”
“一方面考虑到借调这些年，收入少了又无法正式调进来，所以想打道回府;另一方面，我又不想走，因为都待了这么久，就这样回去很不值，沉没成本太高。”
刘启海说道：“有人总结了借调人员要想转正，就必须经受住‘四大煎熬’：工作任务繁重、同工不同酬、解决编制遥遥无期、没有归属感，觉得自己是‘局外人’为此很多借调人员自嘲为有编制的临时工。”
“再说了，原单位对人员借调的态度不一。借调往往没有期限，甚至被借调人员想以此为跳板离开，对此对于业务高手，原单位一般不支持进行借调。”
“当然，也有基层领导支持借调，他们也希望年轻人能够有进步，而不是一直在一个一眼就能看到尽头的岗位上耗着，据我们了解，这些人往往是工作能力一般的人。”
“不过，即使有原单位的支持，借调人员的顾虑依然不少。一开始原单位领导或许支持借调，甚至许诺未来的前途，但过了两三年，新领导来了，他对你不熟悉，评优评先、提拔重用就很难有机会了。新领导肯定会优先考虑在本单位兢兢业业工作的职工。”
“为此，张书记，为了鼓励大数据中心工作人员的积极性，我们需要进行仔细考虑编制人员与借调人员的比例、构成等。”
张峰则谈了自己的看法。