前二天，有人给市长信箱寄送了实名举报信。
主要是反映丽华市郊区的天明湖附近有近三十幢烂尾别墅。
在如此风景秀丽的天明湖旁边居然有烂尾别墅？！张峰觉得不可思议。
为了更好地解决这个问题，张峰当然要搞清楚具体的原由。
通过询问相关人员，张峰明白原来是多年前，陈氏集团与丽华市府签订了开发协议。
由陈氏集团投资开发天明湖旅游休闲度假园，当时该园被列入丽华市重点文化产业项目、曲江省第一批水利风景区。
开发协议签订后，当时的市长赵世伦为了自身工作业绩，提出“特事特办、大干特干”，允许“边设计、边施工、边审批”。
后来随着市长赵世伦调离，俞东俊市长不承认此协议，天明湖旅游休闲度假园因办证卡壳，建好的近30栋独栋别墅成了烂尾楼。
张峰在相关部门人员的陪同下，来到天明湖实地查看。
此时他才发现天明湖其实是个以灌溉为主，兼有防洪、供水等综合利用的中型水库。
一路走来，张峰发现天明湖风景优美，有“天明湖里十八湾，湾湾景色不一般”的美誉。
按照陈氏集团与丽华市府签订的协议显示，项目总投资5亿元，建设内容及规模为：游艇俱乐部、室外小球运动俱乐部、高星级主题文化酒店、商务会馆等，总建筑面积30万平方米。
张峰细心地看到这份协议里，并没有近三十幢别墅，有人解释说，这三十套别墅算是度假酒店的一部分。
理由虽然牵强，但也说的过去。
只是为了赶工程进度，为了赶销售，当时的市长赵世伦主持召开天明湖度假园项目建设协调会，丽华市的环保局、林业局、国土房产局、建设局、交通局等相关负责人参会。
会上，赵世伦强调，必须高度重视项目建设，寻找突破点，采取有力措施，在不违反相关规定的前提下，有关工程可以边设计、边施工、边审批，切实加快工程建设速度。
只是，虽然随后赵世伦市长还多次开会强调大开绿灯、加快工程进度，但天明湖度假园也未能运营一天。
包括三十幢栋别墅在内的天明湖度假园“第一园第一期”项目顺利竣工。该项目获得了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、国有土地使用证等证件，但未获施工许可证、产权证等证。
不过，此时赵世伦市长已经调离，接任的俞东俊市长并不认可这个项目的违规操作，市委书记龚超也不支持，为此陈氏集团的员工多次前往相关部门递交材料，均因不符合政策要求，未能审批通过。
有部门的工作人员称，当时这个项目是按照赵世伦市长“边设计、边施工、边审批”的指示，相关部门采用变通的办法，给一期工程办理了相关证件。
但是，随着赵世伦市长的调离，龚超、俞东俊、张峰都没有对这个项目发布进一步指示，办理施工许可证无据可依。