耿曙说：“我一定要让大雍对风戎一视同仁，不能让他们建了军功，浴血奋战，却止步于千夫长。他们都是我的弟兄……恒儿，你知道我说的这个弟兄，与咱们不一样。”
“我懂，”姜恒说，“他们都是你的部下，不是可以牺牲的棋子，也不是可以舍弃的辎重。”
耿曙的情感很朴素，他只能表达到这个份上，但他相信姜恒一定能理解自己。每次统计伤亡并上报，申请抚恤之时，那些战死的人都化作了虚无缥缈的数字，除了他们的家人，还有谁关心每一个活生生的人背后，有着多少故事？
姜恒答道：“所以为什么我总让你只要达到目的，就尽量不要伤人，你算是明白了。”
耿曙想起的，却是小时候去掏鸟蛋，被姜恒阻止的那天。
姜恒说：“但要为风戎人争取，说服你父王，须得有技巧。”
“我的话，我自己说。”耿曙道。
翌日清晨，果然如太子泷所料，姜恒所奏顿时遭到了汁琮的警惕。
“我大雍建国至今，”汁琮说，“便以雍人治国为主，教化外族为辅。你一道变法令，便要将风戎、林胡与氐三族抬到同等地位，姜恒，你究竟有没有调查清楚，他们都是什么人？”
林胡人与氐人是不能在朝廷中做官的，风戎人则可以参军，晋升为武将，却不得入朝堂，姜恒提议之时，朝中登时鸦雀无声。
“变法所变，就是祖宗之法。”姜恒读完他的奏章，一条一条都说得非常清楚了，没有必要再当廷赘述一次这么做的原因，反而朝众臣说，“先祖所立国法，距当下已过一百二十年，若是抱着建国之初祖宗之法不可废改的念头，那么我看所有变法统统没有必要了。”
这次姜恒所面对的，则是整个朝廷所有大臣的质疑。
“这个……”曾嵘显然也懵了，毕竟太子泷根本没有与他商量过。
汁琮根本无法接受任何外族站到朝廷上来，这是他的祖先所建立的国家。
“父王，”耿曙上前一步，说，“军队之中，也曾面临姜大人所说的弊端，我大雍军队，向来赏罚分明，但风戎人无论立下何等军功，都被堵在千夫长这一位置，不得再进一步。长此以往，将士们要如何愿意，为雍国卖命？这是我带兵四年来，始终注意到的，风戎人理应得到一样的军功并得以晋升！”
汁琮：“……”
“这简直是疯了！”卫卓毫不留情道，“姜大人，你知不知道自己在说什么？那些都是胡人！蛮人！让他们来治理国家，大雍会变成什么模样？林胡人既不读书，又不识字；风戎人顽固野蛮，只知杀戮；氐人更愚昧无知，先王以‘量材为用’国策，定下雍人统领胡人的百年大计，你现在要变法重来，让他们入朝做官？”
管魏咳了两声，说道：“卫大人请息怒。”
太子泷终于开口了。
“在国土上生活的百姓。都是我们的子民，”太子泷说，“卫大人承认他们是人么？”
太子泷巧妙地迂回，没有在汁琮表态时反驳，而是揪着可怜的卫卓，恰到好处地开口。
“是人，”太子泷道，“就理应一样。官员与军队的选拔制度，已能筛选掉不合适入朝之人，各位大人说，是不是？通过选拔的，一定与咱们雍人的官员一般优秀。”
“为什么不一视同仁呢？”太子泷说，“无论雍人还是胡人，无论贵贱，公卿之家也好，平民出身也罢，都得给他们进学堂、读汉人书的机会，只有这样，国家才能广纳良材。哪怕林胡人、风戎人不如雍人聪明，让他们有学习的机会，筛过之后，其中佼佼者的水准，一定也与本族人持平。还是说，各位对考核标准有异见？”
“父王，”太子泷又朝汁琮说，“咱们现在最需要的，是优秀的人才，三胡若达不到标准，不招募进来就是了，朝廷没有损失。都道‘有教无类’，给他们一个机会罢。”
“汁泷说得对。”耿曙在朝堂上鲜少发言，从来就是点到为止，今天是他最近一年里说得最多的一次，甚至连称呼也顾不上了，“我们都是雍人，想事情自然是以雍人的身份。但你们是否有人把自己当成风戎人、林胡人，或是氐人过？要让他们心甘情愿地替雍人打仗，就得明白，他们是怎么想的！”
汁琮阴沉着脸，大雍自百年前建国以来便推崇雍人至上，雍人是什么？是长城以南、中原世界的“人”，外族是什么，他们是化外的野人，是茹毛饮血的动物！人能与动物相提并论吗？看姜恒的意思，还要让动物到朝廷上来？！
“他们是人，”姜恒补充了太子泷之言，“是人，就有人心，得人心者，得天下。王陛下想解决所有的后顾之忧，便得尽快通过这一‘平邦令’，当可保证……”
陆冀说：“让外族入朝，政策便会朝着他们逐渐倾斜，参与政议，风戎人自当以风戎的利益为优先，氐人当争夺氐人的利益！先是各族纷争不停，其后便将得寸进尺，要走土地！届时你将不得不承认各族对土地的所有权。姜大人，你知道这意味着什么吗？”
姜恒：“我当然知道，陆大人。这意味着他们可以选择，是否回到自己的故乡生活。”
陆冀道：“那么这个国家，就不再是雍人的国土了，你要申明他们对土地的合法性，塞外所有的土地都将是他们的，雍人又该住在哪儿？”
姜恒：“土地当然仍是天子的，只是以天子名义，重新封予各国，晋天子承其位六百四十二年，有人质疑过他该住哪儿吗？陆大人，醒醒罢！从一开始，我们所议就是土地土地，唯有土地！我倒是没听说过，有谁因为拥有了天下的土地，便顺理成章成为天子，得民心者，才能得天下！”
管魏始终没有开口，陆冀与卫卓则被姜恒所议震惊了，都清楚他是主持东宫本次变法的牵头人，只没想到刚起了个头，便抛出了这么一个石破天惊的消息。
汁琮正要开口，太子泷却堵住了父亲的话头：“父王，我大雍未来是要出关，结束这大争之世，一统河山的。等到您成为天子后，咱们将立落雁城为天下之都么？雍人该去哪儿，这也是一个非常重要的问题。”说着，他又朝众人道：“大伙儿该不会想继续住在落雁，运筹帷幄之中，统治中原于千里之外罢？！”
汁琮顿时语塞，太子泷瞬间偷换了话题，让陆冀一时找不到任何一点来反驳——雍国的远大志向，便是入关，这也是姜恒目光之所以远大的一点。
太子泷几乎是在姜恒说出“我是天下人”那句话时，便从睡梦中惊醒了。他们要的不是偏安一隅，是入关！
入关以后呢？他们总归有一天要迁都，洛阳也好，其他地方也罢，总不能永远在塞外罢？不说居住条件的问题，天子留在落雁城，根本无法辐射神州。
卫、周、曾，这追随王室的三家，届时又该几家去，几家留？最大的可能就是所有公卿随着汁琮入关，迁往洛阳。只有恰当的分封，才能让雍国形成一个整体。
“此事须得从长计议。”汁琮听完这句后，没有反驳儿子，太子泷确实很了解他，扣住了他最在意的一点，“退朝。”
姜恒也知道今天不可能有结论，他要的是先把议题抛出来，让所有大臣以及汁琮展开争吵，届时再给出折中的方法。就像时下百官的观点，把动物扔到朝廷上来，让它们闹得鸡飞狗跳，所有人是断然不会接受的。但设若将动物关在笼子里一起上朝，就显得可以折中了。
而且姜恒知道，在雍国朝中，他还有一名强有力的盟友，只是他自始至终，都几乎不曾与这名盟友交谈过。
“不可能。”汁琮在书房内踱步，自言自语道，“哪怕孤王点头通过了这一条法令，牵连何其深广？多的是有人反对他！他在想什么？”
朝廷上，卫卓起初只觉得姜恒之议乃是荒天下之大唐，胳膊肘子往外拐的程度，只能用“丧心病狂”来形容，但下朝后一细想，顿时满背冷汗。
汁琮要的是什么？他要国内为他提供最大的支持，养活足够的军队，一鼓作气，打出关去，扫平四国。届时王室便将考虑迁都，雍人虽对这片土地有感情，却心知肚明，迟早有一天，他们是要回到中原去的。
既然未来总要回去，那么塞外的土地，封给三族人又有什么问题呢？只要他们听话，不仅不亏本，还是非常划算的买卖。
汁琮现在明显已回过神来了，内心深处开始动摇，这么做的好处不用多说，士兵将更有士气，奋勇当先为他打仗，氐人也将朝他纳上更多的税赋，事实上，从山泽叛乱那年起，氐人纳的税，就一年比一年少，其中或许有卫家截留瞒报的问题，但国库空虚，乃是不争的事实。
而姜恒呈上的“平邦令”初拟，详细地论述了收复氐、林胡二族，与他们和平相处的重要性，以及矿产、山麓资源对王室的作用。
“王陛下，”卫卓严肃道，“此人已经控制了整个东宫，让太子殿下对其言听计从，这才多长时间？不能让他再这么下去了。”
“唔。”汁琮尚在回想，姜恒草案上所提出的，这一年可增加多少税赋，能够扩军多少的问题。
“谁？”汁琮说。