连年战乱，户籍田册早已失效。如今的私田大多掌握在豪族富户手里，程昱一直想下决心重新清点田亩，重修户籍。但碍于征战大事，至今进度几乎为零。
偌大的两州之地，私田申报不实比比皆是，官府真能收上来的赋税少得可怜。这才导致了天下的诸侯们，都不敢和当地的富户豪族撕破脸，没有这些人的支持，连基本的养活军队的粮食都凑不起来。
因为李璋的出现，屯田解决了许多前人无法的解决的问题。但也催生了许多前人从未遇到过的问题，那就是人口过剩。
人口过剩，对于这个战乱的时代仿佛就是一种黑色幽默。天下州府多得是因无人耕作的荒废的田土，屯田营里却住满了指着官府养活的流民。
一般对于土地的诉求，都会付诸战争。南方的土地更适宜耕作，也能获得更大的收成，但北方的强敌却容不得他抽身去染指南面的土地。
糜竺只是拿出了十万石粮米，便震惊了朝堂。
但这十万石粮米对于许都城外那数十万张口而言，连半年基本糊口都不够。
向豪族富户卖地，等同于可以变相的把州郡里头的有钱人都登记造册，继而顺势清点出他们名下的田亩来。作为中央财政部长的程昱，这点无疑是有很大的吸引力，但也带有极大的风险。
所谓普天之下莫非王土，名义上所有的土地都是属于刘协的。卖天子的地给百姓，这种事情闹得不好便是一条杀头的大罪。
但程昱脑袋里思考的不是这个掉不掉脑袋的问题，而是若富户真拿出粮来，买下这些荒田，固然可以解一时之急，但领导的潜在资产便要严重流失到私人手里了。而这十税一的抽成
自周天子以来，玩的是井田制，在有限的土地里，地画成九块，中间的田地属于政府，其余八块归地主，佃农一同耕作，中间的公田等于交税，那便可以视作九税其一。
商鞅变法，废井田，开阡陌，鼓励开拓荒田，用以调动百姓耕作的积极性。汉朝沿袭的是秦代做法，而且在早期的时候，田税非常的低，到汉文帝时期，甚至低到三十分之一。
这种做法在早期非常有效，因为没有战乱，老百姓都能专心与耕作，全国上下田亩数量大幅增加。但到了后期，遇到了战乱和灾荒，富户们便乘机兼并土地，税赋越低，地主们便越富，最终便导致国穷民穷，豪族大户称霸一方。
而现在的兖州，奉行的还是人头税，因为田地荒芜，原本加在人头上的税率便显得格外沉重，加上瞒报的情况，这个税法不但促使流民增加，对田多的大户也起不到效果。
“十税其一，恐富户们不肯。而且眼下营里有的是人力，主公也未必愿意把土地售与私人。”程昱说出了自己的担忧。
李璋笑道“仲德，你觉得朝廷和袁绍之间的大战会等上很多年吗？”
程昱有些迷糊，打不打袁绍和现在的话题有什么关系？
“眼下把田土卖给本地富户，这些土地本就是无主的荒田废土，闲着也是闲着。只要能养活州内屯田百姓，兵马军需便会源源不断。十税其一，看上去比原有的田租是多了不少，但算起来富户们也是白得了这许多田土，只要有两年的稳定收成，这买地和交出的税赋便可持平。开垦的田土越多，四面州郡迁徙过来的百姓便会越多，这些富户的佃农便会越多。只要细心算来，这些人会乐意的。
但事情的关键在于主公与袁绍之间的战争早晚便要展开，尽快获得粮米和整备军马远比这些无主田地归谁重要。一旦击败袁绍，北方便尽入主公之手，到时这些区区的富户，仲德还不是想怎么揉捏，便怎么揉捏？数十万大军在此，即便他们是什么世家豪族，土地归谁所有，还不是主公一句话的事吗？”
第二百一十六章土改（上）-