在如何打第二次战役的问题上，黄峙博有很多选择，也有很多难题。
第一次战役结束时，也就是九月二十三日，黄峙博就动过念头，想趁联军调整防御部署的机会发动第二次战役，只是随即就打消了这个念头。
按照他当时的想法，动用第二十四集团军从西线战场上发起进攻，牵制住美军的第三步兵师与第四步兵师一部分，然后由第六十五集团军与第三十九集团军从东往西进攻，在联军的侧翼防线上撕开缺口，最后动用第十六集团军的快速反应部队发起纵深突击，把第四步兵师切割出来，力争消灭美军主力，夺回至关重要的顺川。黄峙博也留了一手，即在进攻失败之后，已经入朝的第十五空降军的第44空降师能在中部战场上顶住联军的反击，确保战线无恙。
让黄峙博放弃这个想法的原因很简单：风险与收益严重失衡。
在仅动用一个主力集团军，而且是首次参战的主力集团军的情况下，志愿军很难在正面战场上取得突破，所以黄峙博不得不把希望放在侧面，让两个主力集团军负责强攻，一个主力集团军负责穿插。即便一切顺利，也只能打残第四步兵师，无法像第一次战役那样歼灭两个美军主力师。为此，需要付出的代价却非常巨大，第三十九集团军与第六十五集团军肯定会丧失战斗力，第十六集团军与第二十四集团军的损失伤亡也不会少到哪里去，因此在此之后，志愿军将在很长一段时间内丧失进攻能力，等于拱手让出主动权。联军的损失却要小得多，哪怕第四步兵师全军覆没，联军也能调集第二步兵师、第三步兵师与第七步兵师，在志愿军无力挺进的时候发动进攻。
结果不言而喻，就算打赢了，志愿军也守不住战果。
明智的选择，是在积蓄起足够的力量后，发动决定性的进攻，而不是在战线上跟联军小打小闹。
回到北京，得到陆风烈与傅秀波的肯定答复后，黄峙博更加坚定了打大仗的想法。
既然能在第一次战役中让两个美军陆战师全军覆没，那么在准备充分后，就有更大的把握在西线战场上取得决定性的胜利。
只是，实际情况仍然不够理想。
谈判破裂时，第五十四集团军、第十三集团军与第四十七集团军已经进入朝鲜，只是没有到达前线。
虽然第三十九集团军、第六十五集团军与第十六集团军的补充工作正在进行，大批补充兵员已经到达，但是三个主力集团军的情况仍然不够理想，很多从其他部队抽调来的主战装备还没有完成适应性改装。
以志愿军的情况，能在十月十五日发动进攻就非常不错了。
事实上，最大的问题不在作战部队，而是在后勤保障上。
打到这个时候，志愿军的后勤保障仍然不够充分。
不是保障力量不够，而是工程兵太少了。
第一次战役期间，联军的空中打击很难对志愿军的地面部队构成威胁，所以在战役最后三天里，联军重点轰炸了志愿军的后勤保障线，反复轰炸桥梁隧道。虽然志愿军已经做了相关准备，比如调集了上千台工程车辆，向朝鲜运送了数十万吨工程物资，但是工程兵的规模非常有限，很难及时修复被炸毁的桥梁隧道。
到十月七日，前线部队只获得了应得物资的百分之六十。
能达到这个程度，还多亏了人民军动员的民间力量。根据不完全统计，当时至少有一百五十万朝鲜军民在协助志愿军运送物资。为了尽快把物资送上前线，朝鲜各地政府甚至组织了“挑夫队”，专门组织人力走联军炸不了的山间小路，用肩挑背扛的方式把弹药、粮食等物资送上前线。
没有物资，部队就无法作战。
为了解决物资问题，黄峙博不得不让第四十七集团军留下来，专门协助后勤部队修复沿途受损的桥梁隧道。
期间，他还让戚凯威专门回去了一趟，请求总后勤部派遣更多的工程部队。
“现在的问题是，我们的物资最多能坚持十天。”戚凯威拿出了一份文件，“这是后勤保障的相关资料，如果战役在十五日打响，同时投入七个集团军，能坚持十天就是奇迹。要想延长进攻时间，只能让主力部队分批投入战斗。”
“没有别的办法了？”
戚凯威摇了摇头，拿起黄峙博放在桌上的烟盒。
“这也不是问题。”黄峙博长出口气，说道，“朝鲜就这么大个地方，如果我们把重点放在西线战场上，同时投入七个主力集团军很不现实。过大的兵力密度，不会增强我军的进攻能力，只会使指挥变得更混乱，让联军的空中打击更有效。”
戚凯威点了点头，表示明白黄峙博的意思。
“这次战役，必须分阶段进行。”黄峙博沉思了一阵，说道，“现在的问题是，由谁担当主力。”
“这也是最大的问题。”
黄峙博笑了笑，知道戚凯威在说什么。
按理说，第三十九集团军、第六十五集团军与第十六集团军是绝对主力，三个集团军都参加了实战，掌握了与联军作战的技巧，而且非常了解志愿军的新战术，特别是在恶劣电磁环境下的作战方式。
问题是，这三个集团军的状况都不大好。