所谓引导，最有效的不过就是经济手段。农民为什么抛弃土地前往工厂？不就是因为种地的收入比起做工实在差得太远了么？那我们想办法让种地的收入，稍稍提高一些，不至于和做工的差得太远就行了嘛。”
“皇上所言可谓抓住了要害，只是要怎么增加农民的收入呢？我朝自洪武年起，这田税就基本没有动过。历代所增加的加派，到了皇上早年出任监国时就开始清理、取消。现如今，各种加派几乎都没有了啊。”
王绍徵说完这话后，张以诚起身：“莫非皇上想把田税从今日的十税一改为前汉文景时代的三十税一？真要如此，也不失为一段佳话。”
“不，不不。”朕的这个张先生啊，真是个实诚人啊。朱由栋摆摆手：“朕没有想再降低田税，相反，朕想增加田税。以后啊，上田一亩，每年五个银角，中田三个半，下田两个。”
“啊？皇上，这么算下来，差不多就是五税一了，直直的翻了一倍！这岂不是逼着农夫全都舍了土地去做工？”
就在张以诚发出惊呼的时候，曹三喜的眼睛转了转：“皇上是要取消人头税和徭役税？”
“哈哈哈，正是如此。这项改革，朕连名字都想好了，就叫做摊丁入亩。”
看着下面有些恍然大悟，有些陷入沉思，有些瞠目结舌的大臣，朱由栋暗自心中有数了。然后他急需开口道：“众卿，其实你们都知道，本朝的田税一直很轻，但农民之所以过得艰难，主要还是在于人头税和徭役。朕现在把人头税和徭役全部取消了，农民身上的负担就减轻了大半。同时，我大明以前是收实物税，各种临时加派也很多，这税种多了，官吏上下其手的机会也就多了。朝廷说起来每年收了一千多万的田税，但实际上，我们都知道，前些年吏治没有整顿的时候，农夫实际上缴纳的田税，恐怕不止五千万。就算是这些年都察院改变了职能，黄册库重建后各地官员上下其手的事情减少了。但实际上，农民缴纳的田税，恐怕也接近三千万两。”
“而现在。”朱由栋敲敲桌子：“朕把如此繁多的税种合而为一后，便是这农夫不识字，他也清楚他每年该交多少税了。官吏们只要敢多收，农夫就敢反抗。事情闹大了，自有各地的廉使前去查处。
徭役对小农是多重伤害，大家早就形成定论了，这个且不必说他。就说这人头税吧，反正现在我们已经无法把农民固定在土地上了，不如取消了算了。大司徒，你算算账，如此摊丁入亩后，农夫的收入可会增加？能增加多少？”
“沙沙沙......”王绍徵在曹三喜的协助下，迅速的找了几张白纸开始了计算。少顷，他抬起头道：“皇上，臣和曹行长粗略的计算了一下，如此改良后，一个四口之家的佃农，一年能够剩下15到18块银元。若是家里有几亩薄田，再少量租种别人土地的，一年能够收入20~23块银元。”
“诶，这就差不多了嘛。纯粹佃农的收入和工人比起来，要低一些，但差得不是太远就行了。如此，人自然会做出自己的选择，有的人就是愿意自在一些，愿意留在乡村。有些想的长远的，还会想到丢了土地进厂万一受伤了怎么办......总之，只要不是一窝蜂的往着工厂跑就行。”
“皇上圣明，只是臣还有疑义。这人头税和徭役取消后，虽说农夫的负担减少了。但是朝廷对他们的控制力度明显会再度减弱。人口流动必然增加，百姓入厂做工会更加容易，然后这户籍岂不是会乱？臣绝对没有禁止百姓流动的想法，但皇上好不容易才重建了黄册库，这要是人口流动频繁导致户籍紊乱，那国家的根基可就又不稳了。”
“此事朕早有安排。”高深莫测的一笑后，朱由栋道：“众卿，你们难道忘了？当年朕还是太孙的时候，重建黄册之初，比起当年太*祖的户帖，就多了一个东西，叫做身份证号码。有了这个东西，这人不管走到哪里，他的籍贯、户籍所在都清清楚楚。以后他们走到哪里，都必须要有身份证，只要一查证，什么不都清楚了么？
不过呢，这人员流动增加，各地官府的职能也要进行相应的调整。朕觉得吧，吏部应该仔细考虑一下，是不是新建一个公共安全局，暂时挂靠在户部下面？在地方上，这个公共安全局就挂在户房下面好了。其职能，当然是维护公共安全为主，但也要进行户籍管理，身份证查验，流动人口登记等工作。”
“皇上这个想法好。不过皇上，由于取消了徭役，这衙门的捕快什么的要么缺人，要么世袭化。臣的意思，既然新设一个部门，是不是给这个部门也弄些吏员的编制？”
“可以，岂止是吏员。就是设一些官职都可以。至于人员来源嘛，方才大司空不是说军户太多，工地安置不下么？转一部分军户去做这个工作吧。”
“臣领旨。还是皇上高明，言语之间，就解决了臣等苦思不得其解的诸多问题。”
“嘿嘿。”轻笑了一声，朱由栋没有说话：这才到哪儿啊。银行成立，币制改革后，大明算是把火耗归公落实了。现在趁着工厂兴起，百姓抛荒苗头出现的时机，把摊丁入亩顺利的办下去了。接下来，朕还有官绅一体纳粮的大招没放呢！
不过呢，改革嘛，必须慎重，要一步一步的来。等三年后，科举制度大改，国家官吏大增后，这公务员身份就不那么值钱了。到时候朕再把官绅一体纳粮的大招放出来，一切就是水到渠成了吧？
哎，朕这个穿越者真是干得失败啊，从六岁出镇南京开始，快二十年了，这改革都是小步快跑，一项一项的来。比起那些一穿越就大刀阔斧改革，一拍脑袋发道圣旨下面的人就老老实实执行的穿越者前辈们来说，实在是太胆小，太失败了！