说起来
如今基层乡镇出现的问题，大楚帝国皇帝郑国辉要承担一大半责任，形成了地方势力蟠根错节的局面。
当初的出发点也没错，以退役官兵为基层乡镇的骨干，赏赐功勋田和其他优惠政策。出台各项举措，助力这些忠诚的部署扎根乡村。
相比较普通华裔移民，一开始的起点就高了许多。
数十年来
退役返乡的官兵多达数十上百万人，已演变成典型的乡绅阶层，有大大小小的农场主，牧场主，种植园主和村镇富裕大户组成，成为最坚定支持大楚帝国统治的基本盘。
这些地主乡绅阶层就像人体的骨架，在充实了华裔移民作为血肉后，形成了大楚帝国如今强壮的身躯，当真功不可没。
此一时，彼一时也。
当大楚帝国工业文明发展到一定程度，这种封建体制的弊病就呈现出来，成为摆在大楚皇帝郑国辉面前待解决的难题。
帝国皇家军队中的退役官兵们，很多返乡后都当上了村长，乡长和其他颇有些权利的职务，一干就是几十年。
老子死了传给儿子，大搞宗族关系，互相联姻编织关系网，逐渐形成了乡镇婆罗门，几乎垄断了有点油水的职位。
越是偏僻的地区，这种情况越严重。
这些乡镇婆罗门大多家庭富裕，妻子儿女众多，很容易在乡村里形成别人惹不起的强梁家族。
随之而来欺男霸女，强买强卖，夺田霸产和一系列幺蛾子事情就都冒了出来。
这十几年来
乡村里频繁发生的恶性案件，私设公堂，杀人夺命，沉尸河塘这类屡见不鲜，而且呈现日益高发的态势，每年都有数百上千宗之多。
乡村是法治力量薄弱之地，那些掩盖在重重迷雾中的恶行，还不知道有多少？
这就像病害的侵蚀，正在腐蚀大楚帝国基层乡村的健康肌体，使得很多乡村运转不灵起来，成为某些贪欲者的私有王国。
宁静的乡村，远没有看上去那么简单。
这也是大楚帝国皇帝郑国辉提出的每隔三年村长竞选，村委会换届，最多只能连着两届的初衷。
下一步，还要指派有理想，有干劲的高中生去乡村任职，这也是基层建设补充新生力量的新途径。
至于镇长，副镇长之类，则将由县府统一选派，多以在基层锻炼两至三年的年轻大学生为主，这些青年管理有理想，有热情，有朝气，而且干劲十足。
不断引活水注入一潭死水中，令其重新焕发生机。
在一路巡视中
大楚皇帝郑国辉也在考虑相关农村政策改革，这需要在稳步推进的同时，避免基层既得利益群体的强烈反弹。
时代在进步，已进入了二十世纪，不符合社会发展的一些旧政策需要改良一番了。
绝大多数退役官兵返回乡里，在发家致富的同时，积极的回馈桑梓，为家乡建桥铺路，捐献宗祠社庙，总体表现是好的。
只有少部分那些人，控制不住内心膨胀的欲望，在缺少权力制衡的情况下走歪了路。
要通过广泛宣传政府新政策，推行普遍的村民选举制度，辅以法制监督，才能改变当前的基层局面。
饭要一口口吃，路要一步步走。 大楚帝国在完成帝国版图长期战略规划后，现在将精力集中转向内部治理，乡村民主竞选改革就是重头戏之一。
沿着香格里拉众多府县一路视察下去，大多的路程是顺着岛屿北侧的公路干线，历时二十六天穿州过府。
抵达东港府的时候，已经是1902年8月14日。
之所以耗费这许多时日，源于对大河府，万源府和北宁府这三府16县的巡视，耗费了许多时日。
这三个府治设立二十多年到十几年不等，最新的县衙设置只有区区7年，历史较短，发展底子薄，是典型的农业地区。
其地理位置从新西安一路向东顺序排列，全都位于雪山山脉的北坡，分布于大河冲击平原上，拥有较为优越的农业生产条件。
香格里拉岛（注，新几内亚）是个长烧饼形状，位于岛屿中部的是绵延二千余三百公里的雪山山脉，最高的是4000余米的查亚峰，将整个岛屿一分为二。
岛屿的南坡被山谷和数百条河流割裂，这里热带丛林密布，沟壑丛生，年均降雨都在3000至7000毫米左右，孕育了无数奔腾的大江大河。
降雨最多的地区，几乎一年到头雨水不断，被誉为“大洋洲的水塔”。
这样恶劣的热带雨林气候，根本不适合人类生存。
岛屿的北坡又是另外一处景象，高耸的雪山山脉顺着北坡，海拔逐级降低，形成了大片海拔800~1600之间的陆间高原，以及沿海地区的低地平原和湿地。
常年气候维持在21~24c之间，年均温度变化值小，上下起伏也就是2~3c，这里阳光充足，雨水丰沛，非常适合于发展农耕生产。
基于此
新置的府县绝大多数都位于岛屿北坡平原，呈沿海岸线一字排开的布置。
位于整个香格里拉岛南坡的只有一个府，即东港府，处于整个岛屿的东南端顶点位置。
由于海拔较高，这里终年气候温润凉爽，降雨量大致与江南地区差不多，没有冬天，也没有酷暑，是典型的热带海洋性气候。
这一个多月巡视下来
大楚皇帝镇国会的印象很深，这整个香格里拉总督区经济发展中，呈现出典型的“两头高，中间低”的现象。
新西安府和东港府设置时间长，积累深厚，地区经济发展水准远高于其他三府，呈现出一骑绝尘的态势。
新西安府的城市总人口超过百万，达到了107.65万，是岛上的最大中心城市，也是大楚帝国的第七大都市。
与之相比较
东港府就逊色不少，在1902年6月底前，城市保有人口68.82万人，在大楚帝国的城市排行中，已经排到了19位，差一点掉出了前20位。
这与飞速发展的帝国其他城市相比，逊色了不少。
可是与香格里拉总州区的其他三府相比，那真是三个手指头捏田螺……稳稳拿捏呀！
这三个府中，人口最多的也不过二十六七万，人口最少的北宁府只有8.74万人，还比不上东港府下面的富裕县。
原本大河府，万源府和北宁府是大楚帝国殖民地部安置新移民的重点区，伴随着大量华裔新移民的抵达，地区经济将会出现明显的快速增长。
可计划不如变化多。