大业十四年，四月二十三。东都洛阳皇宫大兴殿上，隋帝杨广召集了他回到东都后的第一次朝议。
此次朝议的主题自然是平定天下的大略问题。是优先平定北方还是南方，平定河南之东的瓦岗军还是关中的李渊集团摆在了众人面前。
对于第一个问题，包括杨广从江都带回的一些大臣百官在内，殿下几乎所有官员都没有异议，自然是要先北后南的次序来。北方平定，南方传檄而降是水到渠成的事。甚至在南方仅仅依靠江都总管府之力就可能平定江表的林士弘集团和荆州的萧铣集团。
众臣的争论都集中在第二点上，如今北方虽说有大小上十路反王。但真正对大隋朝构成威胁的却只有东边的瓦岗军和西边已入关陇的晋阳李渊部。
杨广如果只从纯战略的角度考虑，当然是先击败剿灭瓦岗军合适，因为剿灭瓦岗军就可以夺回洛口粮仓，打通通济渠，连贯江都，非常容易获得天兴城的系统支持。船只一周就能从江都城直接驶入洛阳城，而不用走上千里的“淮汝水道”再转运百余里的陆路。
但是杨广没有忘记此行回来的目的，那些骁果军将士已经数年未入家门了，他们太想念关陇老家，若是先打瓦岗军，至少需要一年半载才能平定，甚至数年之久都有可能，这显然就违背了他此次北返还京的初衷。
想到这，杨广喝止了众臣的争论，斩钉截铁的说道：“朕意已决，先平定关陇，再行剿灭瓦岗。”众人见杨广已做好出决定，都默然无语，殿下已是寂静一片。
此时，一个须发皓白的老者却从行列中站了出来，杨广定睛一看，原来是检校侍中裴矩。
裴矩拱手将奏板立起说道：“既然圣上已然决心先行平定关陇。那老臣有一事要禀明圣上。”
杨广和颜悦色的说道：“裴侍中有何言谏，只管说来。”
“陛下，其实朝廷平定那李渊之叛并不一定要用刀兵。李渊自太原晋阳起兵，到入主关中，扶持伪帝杨侑为帝确乃反叛之实。但毕竟他自始至终未敢公然改旗易帜，反叛大隋朝廷，并且依旧遥拜圣上为太上皇。所以这其中还留有余地。”
杨广点点头说：“裴侍中是要朕先给李渊一纸诏书吗？实际上，朕离开江都之前，一些臣子也这样给朕建议过。”
裴矩继续滔滔不绝的说了下去：“不错，臣正是此意。但不一定能叫李渊投降。他既然已经迈出那一步，想必他不会因为一纸诏书就让轻易完全重新臣服于陛下。我们能把他吓退出关陇就算是功成一件。”
杨广心想：【若能不用什么伤亡就将李渊赶出关陇也不错，至少能了结骁果禁卫的心愿，而后我再平定瓦岗军，最后再扫灭周边各路反贼也是条合理方略】于是他连忙向裴矩问道：“那就请裴侍中将你的方略仔细说予朕听。”