伯利的老百姓很乐意给特务营工作，因为那样可以让他们有饭吃，五万人的工作岗位，那就意味着全国都会因此受益，因为伯利才不过三十多万人，几乎覆盖了所有的家庭。
这一来洪都方按耐不住了，不停地和郑金凤协商，最终不得不捏着鼻子认下，以七千万的价格，将瓜岛以及特鲁岛和西瓦群岛卖给了特务营，同时签署了投资办厂的协议，几乎完全按照特务营的要求签署的。
同时洪都方需要免费提供淡水，并且卖给了特务营大量的土石方，至此刘杨的计划算是成功了。
不但如此，还将瓜岛和特夫群岛之间的海域也全变成了特务营所有，终于特务营在海外有了落脚地，在这个年代以极低的代价拿下了他所需要的。
几乎同时，特夫群岛和瓜岛特鲁岛以及西瓦群岛的填海造田的运动展开了，尽管人不多，但是可以雇佣洪都和伯利的老百姓工作，而且价格相当的低廉。
首先就是制造大量的浮田，这才是运送土石方的根本，否则单是运费就承担不起。
郑金凤在特鲁岛扎根，开始修建各种设施，并且建立了工厂和研究机构，开始对所有的领地进行规划。
这两千多人是真的不够用了，即便是雇佣洪都方和伯利方的老百姓，也有些不够用。
在这里，郑金凤开始了大建设，同时通过美国和德国，开始不断地往这里输送人力，并且从美国购买了大量的机械设备，，这是一次大发展。
此后，用了一年的时间，特务营向这里输送了上万人，都是特务营家属，而且都是青壮，一时间热火朝天的，第一次填海造田开始了，浩大的工程将要震动世界。
有了这个基地，特务营的出海战略算是达成了，有了海外的落脚点，在这里作为支撑，不断地从美国引进先进设备，在一年的时间里，将特鲁岛和瓜岛打造成了两座城市，而且将两座岛连接了起来。
消息传回国内，当然只是有数的人知道了，比如说秀才、唐学智和王师长等人，这让他们震动之余，也心里松了口气，因为有了退路。
虽然现在特务营看似强悍，但是一些高级将领心中始终有种担心，那就是抗战胜利之后，国府会不会和他们清算，现在要一致对外，但是到时候怎么办，国府一张令下，不服从就只能摊牌，特务营到时候能有那种底气吗。
无论如何，有了退路是件好事，最不济，还可以退去特鲁岛，那里是特务营的根本，当然这种消息不可能扩散，也仅仅只有这么几个人知道，都是刘杨足以亲信的人，绝对不会宣扬出去的。
而此时，刘杨在国内也折腾得很欢，不断地建厂，然后和日军进行建设农业安全区，这种做法竟然还就成功了。
在日军的监视下，刘杨建立了上百个农业安全区，都是以村为单位，日军可以进入驻扎，但是同样特务营也有人驻扎，总之双方共管，互为钳制，保证安全区的平静，和老百姓的安居乐业。
有了安全区，老百姓松了口气，很多老百姓都迁移到安全区之中，甚至吞并了其他一些村子的土地，挂上安全区的牌子，日军也不会轻易骚扰，最少在地里干活，不会受到日军的伤害了。
其间，发生了一件事情，引起了中日双方的紧张，因为一个小鬼子糟蹋了一个妇女，而且是在安全区之中，当即特务营就愤怒了，立刻给寺内寿一发电，要求处死这个日本兵。
寺内寿一是不愿意的，因为这是他的士兵，一开始只说要处罚，什么关监禁，什么鞭刑多少下，反正不同意处死那个小鬼子。
结果特务营怒了，这是在安全区内发生的，如果得不到惩治，那么安全区还算是什么安全区，老百姓怎么能安心种地，保证不了老百姓的安全，那么他刘杨辛辛苦苦的建立安全区是为什么。
刘杨给寺内寿一发了一份电报，告诉寺内寿一，如果不处死那个日本兵，特务营将继续和华北方面军开战，破坏华北方面军所有的布置，而且不惜放弃一些城市，比如说苏州或者是宣城芜湖等地，然后全力进攻华北方面军。