水师码头，准备在酉州以东之海岸线兴建，延绵十里，可容数百战舰，建成之后，西城的水师将一分为二，酉州水师主要针对东北二城，除了码头，还要兴建水师大营，征地万亩。
城王有令，言靖尧征地，协助梅南风与南宫云建造水师，谢春则负责初期的劳工及治安。
主薄柳进征地的第二天，便出了问题，大部分百姓都不同意兴建水师，并声称填海会引发祸乱，而没有了地，百姓就要饿死，不但如此，上百人集结到州府请愿，柳进没让这些人进州府，让官史询问长者，并亲自到一些大的家族中宣读官府行文，除了西城征地给的银子外，酉州府每亩还给十两的现银。
谁曾想，官府公文张贴的第二天，就出了人命。
个叫望山的人冲撞了衙役，便叫了一伙人告到州府，这些人都是地痞，捕房早有案底，这一次借着征地的名义，想冲击州府，岂料当值的捕头动了手，望山挨了一顿打，回到家中不治而亡。衙役打死地痞，本不是什么大事，何况望山是冲击州府，但这一次是征地，望家人便纠集了上百人，要讨要说法，衙门毕竟是讲道理的，原以为赔几两银子就了事，没想到望家狮子大开口，要一千两了事，当事的捕头没办法，只好禀报知州。
言靖尧正为水师征地发愁，一听打死了人，火冒三丈，水师是摄政王亲旨，大意不得，这要报到了西城，丢了乌纱不说，性命都有可能要丢，便传当事的一干人等到堂上说话，企图用银子安抚人心。
领头的人叫望水，是望山的兄弟，同父异母，这兄弟二人横行乡里，无恶不作，这一次望山被打死，望水自然不会善罢干休，讨了银子，自然也有好处，为此就怂恿嫂嫂披麻戴孝，拉着两个孩子到衙门喊冤，知州问话，正是时机，二人未进府门前，就一番商议。
“兄长是替百姓出头，才被官府的人打死的，无论如何，也要找个公道，官家的人自然是不能让他坐牢，但兄长的后事一定要风光，要是官府不理会，大不了拼了我这条命。”
“叔叔万莫冲动，咱们平头百姓，莫与官家争斗。”
“西城法令为大，就算是州府，也不能随便的打死人，这要闹到了西城，也得有个说法，嫂嫂放心，你且按照我说的办就行了，今日见了州府大人，你不要害怕，听我的话行事，你只哭只闹，拉着孩子们跪着不起。”
“那可是公堂，胡闹能行吗？”
“怎么不行 ，死者为大，兄长的尸体还在这府门前摆着，我就不信这州府能视人命为草菅。”
二人来到堂上，见到了州府大人。
“堂下来的，可是亡者望山的家眷？”
“大人，在下望水，望山是我的大哥，这一位是我的嫂嫂，还有这两个侄儿，我哥一死，这孤儿寡母，也不知怎么活下去。”
“我知道你，捕房刚把刑案公文呈来，这些年来，你兄弟二人可没少犯事。”
“犯事归犯事，可也罪不至死啊，我兄长真要犯了事，杀头那也是应该的，可官家要征地，我哥来讨个说法，就怎么将他打死了呢，青天老爷，你得为民做主啊。”
“听说你要一千两银子？”
“就算是一万两，那也还不回我兄弟的命不是？”
“官府的堂上，就事论事，我今日召亡者家眷，不是讨价还价的，按照法令，冲撞公堂者，可刑狱，望山聚众闹事，冲撞公堂，已是大罪，他与当值的衙役动了手脚，回到家中后发病而亡，以伤带病，也不是伤人至死，但由此矛盾而死，官府也不会不管，按照法令行文，官府可给予一些抚恤，也就是二百两，你如不要，那就上诉至万户衙门，再转呈刑部。”
“二百两，大人，我兄长一天少说也得赚五十两，咱们算笔细账，一天五十两，一个月就是一千五百两，你这二百两，是打发要饭的吧？”
“本官方才已说，你若不要，尽管到万户衙门状告本州。”
“告官，我可不敢，大人要是不答应这一千两的事，这修建水师码头的事，恐怕就要耽误了。”
“修建水师码头，那是西城大师，任何人要是阻拦，罪加一等，此事已由城防营接手，与本府无关，望水，我知道你是什么人，今日与传你说话，是告知你一声，你若横蛮，入了狱，可就由不得你了。”
“大人，我兄长已死，你现在又要抓我，那好，你把这孤儿寡母也抓了吧。”
“你别给我胡闹，方才之意已令主薄行文，你若同意，就画押领银，你若固执，后果自负。”
望水带着嫂嫂侄儿出了大堂，心中不甘，他不知兴建水师是长乐府的事，以为知州当中为难，出了州府，便让要将州府团团围住，又请来道士在门前做法，行为猖獗。