之前许安升任贾诩为中军府令，让人作为谋主之时，许攸当时的反应都被许安看在了眼里。
之所以不用许攸，其实主要并非是觉得许攸会反叛。
如今这个情况，许攸很早便加入了太平道之中，又和汉庭结下了不小的仇怨，可以说基本上已经是不会再有反叛的情况。
更何况鹰狼卫监察地方，早已经在太平道的内部构建出了一个足够稳固的情报网，府衙之中，甚至还有凉州、并州、包括现在的中州各地风吹草动都无法瞒过鹰狼卫的耳目。
之所以选任贾诩为谋主，最主要的还是因为历史上的名声，贾诩曾仕多主，虽然他很多时候为自己谋划以求报，是每一次都算的上是尽心尽力的为其主公着想。
而且历史上，无论是名望，还是智谋和评价上来看，贾诩都在许攸之上，再加上贾诩和阎忠的关系，也让许安做出了最后的决定。
只是许安也明白不可能一直让许攸就作为一个内务司的令君，许安麾下的谋士本来就不多，阎忠身体越来越差，现在担任着凉州的州牧，修缮长安城已经帮不上太多的忙了，现在太平道中的谋士，贾诩算一个，许攸算一个，不过也才两人，
将许攸留任内务司，只能说是以随侯之珠，弹千仞之雀，大材小用，而且也必然会激起许攸心中的不满。
这一次许安将许攸升任为中州布政使，也让一直以来颇为不满的许攸终于是稍微释怀了一些。
正四品，已经是在太平道之中罕见的高官了。
要知道，现在黄巾军中，一众将校的军职最高者也不过才是从四品，这还是龚都、吕布、马腾等高级将校，其余的将校纵使战功赫赫也不过才是封号（杂号）将军。
现在太平道中，许安进位晋侯，车骑将军，官职也才是正二品。
地方行政的改革之后，便是太平道中央官制的改革。
原先许安设立中军府、兵部、宣教司、内务司、外务司等府司，分管诸事。
太平道当时只是占据了并州一地，许安也只是将其简单的分了一下职权，定了一下等级，当时并没有出现太多的问题。
但是随着太平道发展，从并州一地，不到百万的人口，演变成了如今数百万的人口，跨州连郡，已经是出现了诸多的问题。
现在太平道的官制经过了改革，演变成了一卫、三府、九部。
一卫指的自然是鹰狼卫，鹰狼卫作为情报收集机构，直辖于许安，其地位最高，刘辟作为鹰狼卫指挥使秩正三品。
要知道，州牧一职，现在在太平道之中才不过是正三品的官职，也就说刘辟这个鹰狼卫指挥使的地位已经是等同一州的州牧了。
两府则是指的，中军府、中书府、宣教府三府。
当初在晋阳召开会议之时，确定了中军府是黄巾军之中最高指挥机构，所有的军令、政令皆出自于中军府，以及中军府下辖各司。
这样的情况便出现了两个问题，第一便是中军府的管辖权利过大，政务、军事皆是出自中军府一府之中，其二便是主管多方之事，多有不便。
所以许安增设了中书府，分担中军府的权利。
中书府掌管机要、发布政令、官员考核。
中军府则是负责军事相关的事务，掌军国机务、兵防、边备、戎马之政令，出纳密命一切军令皆是出自于中军府，及下辖各司。
宣教府也就是宣教司，许安改司为府，将宣教司改成了宣教府。
其实对许安的这个举措，无论是贾诩还是许攸都感觉有些古怪，在他们看来，一个宣讲经义的署衙不应该有如此之高的地位，不应该和中军府和中书府两个如此重要部门同列为府一级的部门。
但是最终许安力排众议，还是确定了宣教府的地位，将其设为了第三个府一级的部门。
许安从后世来，他很清楚宣传的重要性，如今太平道已经在他的修改之下向着越来越好的方向发展，新的太平道的思想已经开始太平道的领地之中生根发芽，茁壮的成长。
各地的报社已经陆续建立，那些报社虽然刚刚草创，都颇为的简陋，运营的方式也还在琢磨之中，耗费了不少的钱粮，但是许安知道这是值得的。
后世的宣传战，恐怖到可以仅凭宣传便瓦解一个强大国家，颠覆一个国家。
虽然现在是汉时，没有电视，没有广播，没有互联网等大众传播媒介，但是宣传的力量依旧是无比的强大。
九司则是法部、吏部、工部、户部、农政部、外务部、内务部、枢密院、参谋部，为部一级行政部门。
原先兵部名称被废除，旧兵部改为枢密院，其主官为枢密使。
法部、吏部、工部、户部、农政部、外务部、内务部七部，为中书府下属机构。
枢密院、参谋院两院为中军府的下属机构。
吏部、工部、户部、参谋院四个司一级的行政部门是新设的部门。
吏部下设司封司、司勋司、考功司，掌管官吏的任免、考课、升降、勋封、调动等事务。
工部掌管各项工程、工匠、屯田、水利、交通等事务，各地的工坊也归工司管理。
户部掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。其内部办理政务按地区分工而设司。
参谋部是新设立的部门，负责制定战略计划，以及军事训练等一系列的军事活动。
一人计短，二人计长。
从讲武堂毕业的优秀学员将会成为参谋部的见习参谋，
随后这些见习参谋会先进入军中，经历过数次战役之后，锻炼出了足够的实战经验之后，再调回参谋部中，作为一名正式参谋，参与制定各式各样的计划。
现在太平道的学童还没有广泛入学，学员不够，所以现在的参谋部多是一些黄巾军中资格比较老，经验较为丰富的将校，他们在战阵中负伤，已经不能够在战场上继续搏杀。
不过虽然如此，但是他们的头脑却依旧的清晰，前线作战的经验让他们不至于纸上谈兵，讲武堂的修习让他们可以将知识和实践相集合起来。
初平三年，十月一日，
太平道正式实行三府九部制。