道：“什么宝贝？晚了还影响南城发展。”
侯沧海道：“山南财经大学一个高水平老师，最近弄了一份关于高州经济发展的调研报告，水平真高。”
海强书记接过这份报告，看了几眼，道：“现在没有时间看，你说这份报告的重点。”
侯沧海拿出地图，用红笔在面画圈圈，道：“重点在于打通隧道，让南城区地价翻几个滚。”
如何和海强书记jiāo流，侯沧海经过精心研究。海强书记为人精明，从政经历丰富，说假话、大话和空话都没有效果，只要把江南地产的利益和南城区经济发展联系在一起，才有可能打动海强书记。
侯沧海选择打动海强书记的切入点是土地财政。
土地财政要追溯到个世纪80年代末和90年代初期，当时央财政占全国财政收入的重迅速下降，与此同时，需要经由央财政的支出项目都是硬支出，央财政困难重重。从1994年1月1日起改革地方财政包干体制，对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。
分税制改革后，央财政收入重由1993年的22%迅速升至1994年55.7%，随后央财政收入占一直保持在50%以。在支出方面，地方政府的主要职能是承担地方的公益事业，为经济发展提供良好的外部环境。
一句话总结：分税制改革以后，财权逐渐移至央，事权逐渐下移至地方，这种财权和事权的不匹配是造成土地财政的重要原因之一。
目前山南省处于快速发展阶段，城市人口数量的增加以及大量外来人口涌入城市，对城市公共事业、基础设施以及社会保障体系的建设都提出了更高的要求。也是说，地方政府花钱的地方越来越多，数量越来越大。
同时，山南正处在城市化和工业化的快速发展时期，经济增长是地方政府的工作重点，各级政府和官员的政绩考核主要仍倾向于gdp、财政收入等经济指标。为了获得更多的资金来源，地方政府开始追逐房地产开发利益。伴随房价一再飙升，地方政府的土地出让收益也是水涨船高。
南城区是老城区，用钱的地方多，由于地理位置的原因，尽管土地价格不高，仍然无人问津。与新区节节升高的土地价格相，南城区的土地出让收益十年未见增长。海强这个区委书记掌握的钱不多，腰杆不得其他两位区委书记。