由于陇西和金城的百姓被羌人折腾得不轻，流离失所者甚多，来歙建议马援，开仓放粮，救济两郡之百姓。
马援听从了来歙的建议，将从羌人手中缴获的粮食，分发给两郡的百姓。
此举不仅让陇西和金城二郡的局势得以迅速稳定下来，还大大赢得了两地的民心。
马援领导的平羌之战，以及后面的开仓放粮，消息传回到洛阳，刘秀闻之大喜，认为马援是一位既能征战，又善于治理地方的能才。
朝廷上，刘秀对马援在陇西、金城的作为，赞不绝口。见天子高兴，大臣们也不介意为马援说几句好话，讨天子的开心。
这时候，光禄勋张湛抬了抬笏板，朗声说道：“臣启陛下！”
刘秀看向张湛，含笑问道：“光禄勋何事启奏？”
张湛说道：“陛下，微臣以为，破羌以西，远离朝廷，治理困难，又时常受胡人侵扰，民不聊生，不如将破羌以西之百姓，迁移到内陆，破羌以西之地，皆可弃之！”
破羌，是金城郡的一个县，位于金城郡的正中央，张湛的意思是，就在破羌县这里竖画一条线，破羌以东，仍为汉土，而破羌以西，干脆就不要了，送给羌人。
张湛的这番话，听起来挺骇世惊俗的，等于是把金城郡切掉一半，但仔细琢磨，也有他的道理。
金城郡属边疆，距离洛阳，朝廷治理起来的确是很困难，另外，金城郡与羌人接壤，羌人时不时的就跑进金城郡，烧杀抢掠一番，百姓深受其害，各类生产也无法进行。
可以说这块土地，对朝廷没有任何的帮助，反而还是朝廷巨大的负担。留之无用，反成负担，那还不如快刀斩乱麻，弃掉算了。
张湛说完，朝堂内安静下来，众人相互看看，最后齐刷刷地瞧向刘秀。
刘秀是非常尊崇祖制的，这个祖制，既包括西汉的礼法，也包括西汉的领地。
现在张湛提议把金城郡切割出去一半，大臣们觉得陛下听闻他的建议，不会太高兴。
事实上，也的确是这样，刘秀的脸上并未表现出气恼之色，心里却很是不痛快。
历代先帝，皆能守得住金城郡，怎么到了自己做皇帝，就得把金城郡割出去一半让给羌人？凭什么？
刘秀不敢拿自己和高祖相比，但自信比高祖之后的历代先帝，他丝毫不差，包括文武二帝。
文帝中兴汉业，武帝开疆扩土，可他刘秀也同样光复大汉，夺回大汉江山，重辟大汉基业。
再者说，眼下马援刚刚重创了羌人，朝廷不去掠夺羌人的土地也就罢了，还要把半个金城郡让给羌人，哪有这样的道理？刘秀还没有说话，韩歆出列，向刘秀拱手说道：“陛下，微臣以为，光禄勋言之有理。破羌以西，穷山僻壤，且羌人频频出没，难以治理，另，破羌以西牵制朝廷大量的兵
马，将此地弃管，可大大节省朝廷之精力、兵力，还望陛下明鉴！”
“微臣附议！”“微臣附议！”
等韩歆说完，又有几名大臣出列，表示赞同。刘秀看向众大臣，一时间没反应过来，他不知道，原来有这么多的大臣是主张放弃破羌以西的，刘秀眨了眨眼睛，他不得不谨慎考量，破羌以西，这半个金城郡，是不是
真的对朝廷造成了沉重的负担，朝廷是不是真的该放弃这一块的土地。
琢磨了好一会，刘秀看向邓禹，问道：“右将军之见呢？”
邓禹迟疑了一下。其实要不要放弃破羌以西，邓禹是没什么意见的。
放弃了，自然有放弃的道理，不放弃，也有不放弃的道理，放弃与否，这没有对错之分，就看朝廷如何衡量利弊。
就如张湛、韩歆等大臣所言，破羌以西这块地方，羌人会时常进来袭扰，百姓根本无法耕种生产，不能种地，朝廷就征收不到粮食，也没有税赋可言。
而且每次羌人侵入进来，朝廷又不能不管，必须得派出兵马，驱逐羌胡，这自然是大大消耗了朝廷的精力和兵力。
但真要把破羌以西让给羌人，又会大大损坏朝廷的颜面，天子的颜面。
想要实际的好处，那就弃掉破羌以西，想要颜面上过得去，那就继续保留破羌以西。反正其中的利害关系就是这么回事。
邓禹琢磨许久，说道：“微臣听从陛下圣断！”
刘秀都差点气乐了，抚了抚额头，说道：“此事，我要需再斟酌！”
不日，马援从陇西回洛阳向刘秀复命。随他一同回洛阳的，还有马成部，军中携带了不少从羌人手中夺来的战利品，包括粮食、牲口以及一些金银珠宝之类。
刘秀在皇宫中接见马援，对于马援于平羌之战的表现，刘秀是赞赏有加。
马援诚惶诚恐，一再表示，平羌之战，来大夫当为首功，自己是在来大夫的建议之下，才连连取胜的。
他这么说，既对也不对。来歙的确是给马援提了不少的建议，为他指明了战略大方向，但与羌人真刀真枪的硬仗，都是马援自己打的，和来歙没多大关系。见马援居功不傲，反而还把功劳让给没有直接参战的来歙，刘秀对马援更加欣赏。他随即向马援提了一下，将破羌以西让给羌人的事。