西汉初年，高祖刘邦分封刘氏子孙为王，之后这些分封的王国，大的“连城数十，地方千里”，对朝廷皇权构成严重威胁，到汉景帝时候，为了削弱王国势力，景帝采用大臣晁错的建议削藩，反而引发了吴楚七国之乱，七王公然以武力对抗中央，虽然被景帝军事镇压，但汉朝元气大伤是不消说，大大小小的王国仍然存在，问题并没有得到解决。
这是因为诸侯王的爵位、封地都是由嫡长子单独继承的，其他庶出的子孙得不到尺寸之地，一个王国地方千里、人口百万，自然有了对抗中央的实力。
元朔二年，主父偃上书武帝，建议令诸侯推私恩分封庶出子弟为列侯。这样，名义是上施德惠，实际上是剖分其国以削弱诸侯王的势力。同年春正月，武帝颁布推恩令，于是诸侯王的支庶多得以受封为列侯，巨大的王国随之分崩离析。
我们可以想象，老王爷快咽气了，娇娇怯怯的小妾抱着庶出的小王子悲情出场，“王爷呀，你走了咱娘俩可怎么办呐～～”。
哎呀呀，老王爷心头那个酸呐，心爱的小儿子继承不了王爵，将来不是寄人篱下受人白眼么？青丝红颜的小美人，不是在冷宫里坐冷板凳么？
“咳咳，不能亏了你们娘俩，不是有那什么推恩令嘛，就封小王子为列侯吧，这儿、这儿、还有这儿，就是你的封地了。”老王爷随手在地图上一指，王国的封地少了一大片，嫡出王子的脸就绿了一大片——他也没办法啊，庶出的小弟弟得宠，不来和自己争王位就谢天谢地了，哪儿还管得着老爸将地盘分给他？再说做得太吝啬，有亏“孝悌”，脸上也不好看呐。
这下皇帝高兴了，原本像恐龙一样的巨大王国，从它身上分出一个个绵羊大的侯国，原本的恐龙也就变成了毛驴大小，再也不会对中央构成威胁啦。
李鹤轩的灵感就来源于推恩令，以各种政策诱使大家族分拆为零散的小家庭，就不再对政权构成威胁。
其一，每户开荒，田地私有的登记上限是一百亩，应该改为三十亩，基本上是一个成年壮劳力的耕种能力，若哪户有超过两名以上成年男丁，则必然自动分家以获得更多田亩。
其二，规定各家族长房和支房、庶出和嫡出有相同的继承权，只要有人提出，官府就主持分割族产。人的贪欲是无穷的，各家族支房长房一般都存在矛盾，有的矛盾甚至在两三代前就存在了，琉球实行这个政策，任何家族都不可能铁板一块，只要有人提出分家的要求，必然会引发内部矛盾，这时候琉球政府自然居于仲裁者的有利地位，家族便再无力对抗官府。
“好，这个办法好！”楚风一拍大腿，大声叫好。
他听出来了，第一个办法，若一家有父亲和两个儿子，算一家，只能分三十亩地，分作三家，则能到手九十亩地，人都不是傻子，那还不赶紧分家多拿地呀？说不定分了家还要沾沾自喜，觉得钻了政策空子，多拿了六十亩地呢！
第二个办法更是狡猾，充分利用人性的弱点，挑动家族内斗。一旦支房获得和长房相同的法律地位，他们还甘心被长房骑在头上？还不高唱着翻身农奴把歌唱，去和族长抢班夺权？什么长房族长，现在大家都一样了，谁还听你的？铁板一块的大家族，顷刻就会变成一盘散沙。
举一反三，楚风甚至想到了更进一步的措施：立法确定以自然人、自然人小家庭为主体的财产法，承认妇女的继承权和独立财产……
李鹤轩还在滔滔不绝的宣讲：“分拆大家，权柄尽归总督阁下，再辅以三策，多造船、广积粮、缓称王，一旦中原有变，大人风云龙虎不可限量。”
楚风晕倒，摸摸自己的鼻子，“李先生认得刘基刘伯温吗？”
“不认识。”李鹤轩莫名其妙。
这个李鹤轩，确实有点歪才，就是中毒太深，满脑子帝王心术，一肚子坏水，喜欢以阴谋论看待事物。琉球治政以质朴不以机巧，以律法不以人治，大环境下并不适合他这样的人，楚风想了想，决定给他做个小点的官，先锻炼锻炼，看能不能改造好。
“李先生，我决定任用你……”还没等楚风把民政科副科长的官位说出口，李鹤轩倒抢着说：“松友不才，尚有个不情之请。”
“请讲。”