罗定穷山恶水，境内州县又经连年兵灾，所存人口不足万数，加之地处明清势力之间，乃明清双方想要前进必拔之地，所谓数战之地也，显然，这样一块随时都会发生战事的地盘并不符合太平营的利益，也根本无法供太平营发展壮大。
古往今来，任何一方势力想要得到发展，靠得无非是人口和钱粮，养兵就要有钱有粮，想要有钱有粮首先就得有人，有人有钱有粮才能做些诸如广积粮、高筑墙、缓称王的事，用后世网络小说的话说，就是种田种田再种田，然后拿钱粮、拿人口、拿先进的制度和武器蛮横的推倒对方。
偏偏，罗定这个地方缺得恰恰就是人口和钱粮，没人没钱没粮怎么玩？
裹挟百姓壮大自身实力是一回事，可世上没有靠裹挟百姓，光抢不种能走到底的！就是李自成在后期也是大力在湖襄发展根据之地，张献忠跑来跑去还不是跑到四川想安生发展一下么，若不是清军突然进关，恐怕大西朝和大顺朝还真能上演个“顺西争霸”来。
裹挟只是一种手段，绝不是目的。
如果没有一处可以发展的安身之地，就是再裹挟十万百姓入营，周士相也不认为可以和广州的两个汉奸王爷一较高低。这连耿继茂、尚可喜都不定打得过，况那蒙八旗、满八旗？
兵要多，兵要练，兵要吃喝，装备要升级，怎么办？高楼大厦之下必有地基，想要真正成为一支让清军闻风丧胆的军队，首先就得有个能安生发展的地盘，这地盘就是高楼之下的地基，少不得！
周士相反复思量之后，决定拿罗定城这块鸡肋和太平营这上万人同高州方面做个交易。他不求太多，只求南明广东当局能够将地处沿海地区的廉、雷二州任取一县供太平营就食驻防就行。只要对方能够答应，太平营名义上听谁的都不是问题，反正他现在打得也是永历天子的旗号，要得也是永历天子的大义，至于实际听命于谁，根本不重要。
真有了安生之处，到时候是不是听调听宣那是以后的事，这年头，拥兵的军将不听调的多了，永历天子都指挥不动南明最大的军头孙可望，难不成死死盯着他这千把号兵不成。
至于为何要选廉州或雷州一县，而不是选高州又或琼州？答案却又简单，因为周士相之前听宋襄公说过，真正控制高州的并非四府巡抚张孝起，也不是广东总督连城壁，而是西宁王李定国麾下的总兵勒统武。
李定国的大名无论前世今生那都是赫赫有名的，起初周士相打定的主意也是往广西投李定国，只因后来不愿寄人篱下，将反清的国运和个人复仇的家恨寄于他人，这才借着程邦俊招揽大樵山众匪的机会鼓动胡老大他们夺取罗定，以便能在华夏彻底沦于异族的前夕能够据一方有所作为。说一千道一万，打铁还须自身硬，只要自己手下有兵，何须再要假他人之手！
既存了自立之心，周士相当然不肯到高州去，一怕李定国的兵马不肯接纳他们，二也怕被李部所吞，毕竟大西军实力太过强劲，太平营和他们相比，不过是个刚刚会爬的小娃娃。