如果执行得法,此一项能收入约800万元。”
秦时竹沉吟片刻后说道:“此条大体可行,请财政部和工商部会同商议后共同拟出一个完整草案,下次内阁会议讨论,如果通过,待我签发总统令发布,定名为《矿税条例》,试行两年后,倘若成效显著,提请议会批准立法。”
“政府财政收入除第一类税收外,第二类为内外借款:今年财政困难可谓举步维艰,不得不依靠举债度日,新年以来,陆续向各国借款、垫款约6300万元,两行垫款2100万(指中国银行、交通银行),其中,两行虽然称为垫款,其实是政府强要的,两行本身无多少财力,不得不加发纸币以应付。”梁士怡对于两行垫款一节对袁世凯最为不满意,情绪也颇为激动,“如果继续维持下去,不惟政府财政要破产,连两行都要被政府拖垮,两行一垮,整个市面金融都要垮,那时纸币就如同废纸一般。”
众人都是叹息,财政困难他们都是知道的,哪里想到居然困难到了这个样子。
“燕孙,你接着把岁出的情况讲一讲吧。”
“财政开支也由数块组成,其最大宗者,属军事费用。今岁以来,为镇压二次革命、护国战争等,政府军费已开支约1.21亿元,预计全年最少要达到1.58亿,光此一项,全国税收加起来都不够,举债势在必然;第二大项为日常行政开支,各级政府费用一般是自行承担的,中央行政费用约需4900万,主要为办公费、警卫费、治安费等等,还包括微不足道的卫生、抚恤费用;第三大项为教育费,名义列支700余万,其实半数以上被挪用;第四大项为外交费,约500万,其实也拖欠很大部分……”陆征祥插嘴:“此节属实,我驻外使节费用无着、困窘不堪,不得不经常电告电催,有些甚至以经费无着、无米为炊为由,拟即下旗归国……我好说歹说,才劝阻了他们的鲁莽之举,倘若不予解决,必然危险。”
秦时竹皱眉道:“外交使领馆乃国家颜面,承担对外交往之重大功能,如何能如此困窘?请陆总长回去后来个条陈,言明需多少经费,报请季老批准,财政部无论多少困难,一定要照例拨付……”
陆征祥大喜过望,连连称谢。
教育总长范源濂也插话:“教育经费亦被拖欠多时,不少教授的工资已半年不发,恳请大总统体恤民情,援照外交部之例,将拖欠经费早日拨付。”
前一个既然已经准了,这一个自然也没有不准的道理,何况秦时竹对教育一贯非常重视,当下简单商议后,决定拖欠教师的薪水赶紧发放。
“第五项是清廷善后费,400万;第六项为农商费、交通费等,预算中本来规定了700万,但其实大部分已被军政费用挪用了……总体来说,今岁财政开支,约需要2.3亿元,财政收入只有1.35亿,加上内外借款0.84亿仍旧只有2.19亿元,赤字缺口还有1100万。”
“这么说来今年借了8400万以后,还有1100万的赤字?”秦时竹眼睛都瞪圆了,大家也是一片惊呼。
“是的,明年北疆财政并轨中央,中央财政收入1.97亿,估计开支3亿,其中军事费用达到2亿,等于一年全部的财政收入正好归国防部一家使用。”
梁士怡这么一说,众人的目光刷地投向陆尚荣,仿佛国防部侵吞了全部财政收入似的,急得陆尚荣连忙辩解:“不是我的错,要怪你们就怪袁世凯吧。”
“问题已经都明确了,那么接下来就是如何解决,我看分两步,第一步,今年的赤字窟窿如何堵上?第二步,明年的赤字窟窿如何减少?”
陆尚荣第一个举手:“今年战事已停,接下来三个月开销不大,可以将这1100万全部从国防费用中扣除。”
梁士怡乐得眉开眼笑,但紧接着又跟了一句:“由于今岁军事费用已挪用了其他部的开销,应该至少扣除1500万。”
陆尚荣连呼倒霉,不过1500万就1500万吧。
“这样匡算下来,明年军事费用起点定在了1.85亿上面,财政支出相应调整为2.85亿,缺口还有8800万,怎么办?”梁士怡再次把目光投向陆尚荣。
陆尚荣来开会前与四总部商议过,大家一致认为,由于北洋军主力已经打倒,国防军可以稍微缓一口气,但在海军1500万必须保证的前提下,整个国防费用不能少于1.15亿,争取1.4亿,秦时竹听取了秘密汇报后心中有数。虽然没有一个军人愿意国防费用减少的,但军事费用过高确实是弊病,陆尚荣在众人面前只能表态:“明年国防军军费争取再次下降3500万,最高不超过1.5亿,诸位意下如何?”
好家伙,一刀硬生生砍下3500万,果然是大手笔,秦时竹问道:“燕孙兄意见呢?”
梁士怡看看陆尚荣,又看看似笑非笑的秦时竹,果断地说:“军费还是太高,明年国防军并无行动,只是休整而已,我请陆总长至少再降2000万……”
一个真敢砍,一个真敢要,陆尚荣做了哭丧脸,软磨硬泡地弄成1800万,不过让梁士怡留了个口子:“倘若实际拨付中军费尚且宽裕,请酌情再减1000万。”
“好好,倘有宽裕,一定为国家分忧。”陆尚荣心想,不伸手要就不错了,哪能再宽裕?
“这样财政缺口降低到4000万,哪个部门还能再分担?”
副总理葛洪义发言:“行政费用也要降低,既然要裁撤厘金、税卡,那么必然有人员富余,此辈的办公费用、薪水削减下来我看不少于400万。另外还有一些乱七八糟的机构要撤销,总体至少能减500万。”
这一刀是砍向财政部自己的,梁士怡为了赤字大局,自然也只能答应。
司法总长许世英插话:“今年审理的这些个大案,如袁世凯、赵秉钧、曹锟、张勋等人,家中都颇有资产,按律是要没收财产的,除办案费用外,估计可以罚没财产400万,另外如果加紧对前清时期的贪污舞弊案进行追查,也能收入一笔,只是先要拨付司法系统一笔办公费。”
“行。给司法系统100万,但至少要创造出300万的价值来。”秦时竹提高了声音,“其他部门呢?”
教育总长范源濂、外交总长陆征祥本来都还想张口要求增加的,但目前这个样子,也无法开口,只能表示本部门只能维持现状,无法减免。
秦时竹点头称是:“既然一时半会减不下来,明年自然还要再进行举债,不过形势能比今年乐观一些,我看再有两年,可以初步实现收支平衡。”
梁士怡叹了口气:“难啊,再过两年,民初的5年债券到了还本付息的时候,别的不说,光是北疆的建设债券就有4000多万,我最为乐观的估计,至少还要5年。”
秦时竹心想,你不知道有一战,倒也怪不得你。
“这次的会议暂时开到这里,以后内阁开会,分成两种,一种是部门办公会,由季老总负责,总统不必列席,只要将会议记录发给我过目就可(当然这都是部门内部的常务行政,各部总、次长一体出席);另一种是总理办公会,我出席,季老主持,由国务院秘书长张国淦负责人员召集和会务筹备(次长原则上不出席)……由于黄副总统最近身体不好,已赴日本看病,故而大小会议记录都须留一份请他过目。以上都是全会,还有一种是总统办公会,由我总负责,讨论特别问题,召集副总统、正副总理和问题相关部门总长开会,规模要小一些,由总统府秘书长左雨农负责会务。”
秦时竹定下了基调并得到众人一致赞同,1913年10月14日,新政府开始了全面运转。(未完待续,如欲知后事如何,请登陆<a href="<a href="http://"" target="_blank">http://"</a> target="_blank"></a>,章节更多,支持作者,支持正版阅读!)