按照法律，国会由参众两院共同组成，参议院议员每省10名，西藏10名，青海3名，外蒙古17名，中央学院8名，华侨6名，总共274名，北疆各省一律为10名；众议员以地方人口多寡决定，规定每80万人口选举一名众议员，但人口不足800万之省可选举出10名，外蒙古、西藏、青海众议员人数同参议员。由于全国人口并未普查，各省实际名额分配采用前清谘议局数额的三分之一为标准，总计596人，其中除辽宁和山西分别是16和28人外，其余各省都是10人。参议员任期6年，每两年改选三分之一，众议员任期3年，每三年全部改选。
袁金铠告诉众人：“国会成立以后，接下来就是通过正式宪法和选举正式大总统。宪法由参众两院联席表决，非有两院总议员人数三分之二以上不能开会，非出席议员四分之三以上不能议决。因此最最要紧的是选举议员参加国会。”
袁金铠的话音刚落，下面就开始三三两两交头接耳起来，还有人拿着各项限制条件开始讨论，会场的温度急剧升高。
“大家静一静，静一静，听袁议长把话说完。”左雨农好不容易才将会场的注意力重新统一起来。
“我知道诸位很关心各种选举限制，如财产限制、年龄限制、受教育程度限制等等……但此项限制已经由参议院通过，我们没有办法改变，唯一能做的就是尽力安排好选举。”袁金铠扬了扬手中的几份文件，“其中最要紧的就是众、参议员初、复选。初选以县为选区，复选合若干初选区组成，每省不得超过8区。初选、复选设立选举监督，全省设立总监督，均由该地长官担任。先于初选阶段选出50倍本省名额的初选当选人，再由初选当选人于复选阶段互选产生。至于参议员，也需经过初选、复选两个阶段，先组成省议会，然后由省议会议员选举产生正式出席国会的参议员。所以，落实来落实去，省议会是此次选举的关键。”
众人纷纷点头，表示赞同袁金铠的观点，秦时竹见火候差不多了，示意袁金铠接着往下说。
“在座诸位都是人民党党员，此次选举，对我们人民党而言，是一次重要的机会，我们要竭力赢得此次大选，确保自己的执政地位，起码要在北疆各省巩固自己的地位。因此，”袁金铠拖长了声音，“我有几个建议，第一，各省议会要派出专门人员，组成国会选举工作委员会，全力筹备各项工作，确保顺利进行；第二，各省人民党支部要召开党员大会，统一思想，加强宣传，争取赢得多数地位；第三，各省政府主要官长要切实关心，防止在选举中出现乱子，若有什么不法行为，会同各驻军单位、内务厅予以弹压……”
袁金铠的话意思很明确，众人也心知肚明。来参加联席会议的，全都是人民党党员，在这种会议上说要保证选举顺利进行，无非就是要全力以赴争取人民党党员当选为参、众议员，个别人甚至在揣摩，这是不是意味着可以采取非常手段保证当选？当把疑问的目光投向秦时竹时，许多人发现他笑眯眯地坐在位置上，一言不发，很多人都从他脸上读懂了什么，彼此露出会心的微笑……无人反对！
秦时竹见气氛差不多了，当即拍板：“既然这样，就请袁议长会同各省议长到时候安排好议会选举，保障北疆人民参与、实践民主的机会。”
左雨农随即宣布第二项改组方案：“对政府架构也有一个明显的变动，初步打算增加办公、建设两厅，撤销后勤、军政和司法三厅，改革后，各省共设立办公、民政、内务、财税、教育、农林、实业和建设八个厅。新设的办公厅设立人事和秘书两局，前者掌握各地官员的升迁、调动和考核，后者负责各部门政情的报告和下达，各项文件和政策的起草及出台，各项会议的准备和举办等职能……办公厅由各省都督和民政长直接领导，由秘书长担任领导职务，增设副秘书长一人。”
设立办公厅是秦时竹提高办公效率的一招，但也是无可奈何的一招。北疆委员会建立后，秦时竹作为北疆领袖，一身兼党、政、军三任，每天都有处理不完的事务，左雨农有一次心血来潮，做了统计，发现秦时竹每天需要批阅的文件在80件左右，累积起来盈逾半尺，因此不得不依靠大量的秘书经办，一些不重要的文件由秘书提出处理意见，经秘书长同意后由秦时竹直接负责签字，比较长的文件由秘书先行阅读，概括出大概意思后报呈秦时竹处理……民国初年，流传着一个广为人知的笑话，就是政坛大亨的“三多”――孙中山大话多，袁世凯老婆多，秦时竹呢？就是秘书多！多达14个秘书，负责各方面事务的经办，就是这样他还经常感叹人手不够，说没有一天是早于12点睡觉的。
“巡阅使鉴于北疆经济建设的广泛展开，原有实业厅负担太重，故提议增加建设厅，建设厅的主要任务就是统筹安排北疆各省的实业建设，尤其是基础建设，比如铁路、水利、电报等，实业厅则负责各地工商企业的管理；后勤厅撤销后，原先对地方的物资供给由民政厅负责，原先对军队物资的补给，由军队专门设立机构负责，总之，军政要分开，按照这个道理，原先各省为了革命而设立的军政厅也一律撤销，具体工作纳入军队内部管理……目前，各省的高级法院、检察院已设立，各地的初级法院、检察院也纷纷设立，司法厅的职责权限和功能已分解下去了，撤销司法厅主要是着眼于司法独立，今后，警察权和监察权由内务厅行使，检察权由各级检察院行使，审判权由各级法院行使，法条解释权由议会行使，律师业由民政厅负责管理，不再保留作为权力机构的司法厅，精简下来的人员一部分进入各级政府，另一部分进入各级司法机构……”
军民分治、司法独立是当时一个时髦的字眼，秦时竹等人鉴于后世的教训，自然而然地会想到分权制约，而首要开刀的就是司法厅。虽然和后勤、军政两厅一样都是撤销，但对司法厅而言意义却大有不同。前面两厅撤销，无非是在政府领域内的消失，他们的使命将由军方设立相应机构予以接受和吸纳，本质上是一个重生的过程，而司法厅撤销，则是对司法总集权的打碎。
在秦时竹看来，既然司法独立，审判、监察、检察、警察各权独立，为什么还要存在司法厅？各权独立，才能有效地牵制和制约，如果有一个横跨其上的司法厅，能对法院、检察院的人事、财政、办公进行指手划脚，司法独立还是保障不了。如果司法厅不能干涉审判、监察、检察、警察各权的工作，那么就没有存在的意义。因此，经过激烈的争论，终于达成了废除司法厅的意见，原辽宁司法厅厅长张根仁转任实业厅厅长，司法厅下属人员打散，充实到各个部门。
各省代表虽然有心里准备，但还是对这样重大的变故有些猝不及防。