国是议会，九大王级玩家首领确定的第一阶段的帝国远征目标是印度洋。要达成这个目标，需要经过一系列复杂的军事、政治和商业运作。
燕、齐、吴、楚、鲁、魏六大沿海地区的玩家组织，为了能够充分协调所有的海军舰队，决定正式组建“大周王朝太平洋海军舰队司令部”，总部设在吴地台湾的基隆。
台湾战略位置极其险要，在黄海、东海和南海的中间，西接大陆腹地，西南与菲律宾相望，东临太平洋，东北邻琉球群岛，扼守在太平洋航道的中心位置。
如果要选择一个位置镇守整个太平洋，非台湾莫属。
台湾现在自身有基隆舰队和高雄舰队这两支舰队，不过数量并不多，总的加起来大约近七八百艘中小型战舰。
燕渤海舰队、齐大鸟舰队、吴舟山舰队、吴建邺舰队、吴泉州舰队、楚湛江舰队、楚洞庭湖舰队、楚鄱阳舰队、楚广州舰队、鲁洪泽舰队、魏混编舰队......各支舰队除了留一部分镇守自己的地盘之外，多余的舰只，以及最新生产出来的舰只纷纷移师台湾，在台湾基隆进行超大规模的集结。
燕渤海舰队无疑是众舰队中最强的一支，整个渤海和黄河范围，仅仅存在这一支舰队。舰船全部以四桅杆和五桅杆巨型帆船为主，除了战斗舰只外，还包括了超大型的运输舰只。而且npc士卒武器装备，以及船上的装备，都是最顶级的钢铁装备。陆续出动近千艘战船抵达基隆。
另外，齐大鸟舰队、吴舟山舰队、楚湛江舰队，同样实力强大，仅比渤海舰队略逊一筹。而其它的舰队，则要更次一等。
一时间，台湾基隆港口的舰船云集，桅杆巨帆遮天蔽日。近五六千计的巨型帆船战舰，抵达基隆，停泊在基隆军用港口内，兵力逾数百万之众。这样庞大的npc军队每日消耗巨大，来自各地的运粮船只几乎是一刻也没有停息。东南沿海的航海商人玩家们更是兴奋不已，趁机倒卖粮食挣钱。
......
秦小白、千里不留行燕地大首领随渤海舰队等抵达台湾基隆，参加在基隆举行的太平洋海军舰队司令部成立庆祝仪式。另外，和前来汇合的众首领们商议太平洋海军舰队司令部权力分配，以及作战部署等问题。
权力分配方面简单，以各自所出舰只的数量和质量占总舰队数量为百分比，进行权力分配，类似股权，占有多少股权就拥有多少投票权。允许持续参股，稀释股权。
燕渤海舰队一共出了上千艘四桅五桅巨型战舰，按照质量和数量来计算，目前占太平洋舰队总量的23%。秦小白自动出任太平洋海军舰队司令，而副司令则由舟山舰队的海魂出任。一众派出舰队的大首领，则为太平洋海军舰队司令部的委员会委员，拥有决策权。
此外，太平洋舰队的各级指挥官，则由各个势力派出优秀的玩家指挥官来担任，谁家派出舰队，谁就派该舰队的指挥官。
“要远征印度洋，首先需要在东北亚、东亚、东南亚确立绝对的统治地位，也就是要镇住周边的诸国，以免身边出现乱子。设立太平洋海军舰队司令部，就是为了对东亚诸国进行震慑，控制包括‘西太平洋、关岛、日本海、琉球群岛海域、朝鲜海峡、南海、文莱、马六甲海峡’等等在内的所有太平洋海域。
等我们控制了太平洋之后，将会挥舰队进入印度洋，而后将成立印度洋海军舰队司令部，控制‘马六甲海峡以西，印度洋、孟加拉湾、阿拉伯海、亚丁湾、红海，苏伊士运河’。
如果我们有幸能够控制苏伊士运河，进入地中海和大西洋的话，那么我们还将成立大西洋海军司令部。当然，这些还太远，我们现在先要控制的是太平洋海域。”
在太平洋海军司令部决策会议上，秦小白没有任何废话，直接把太平洋海军舰队司令部的终极任务说明白。能够参加决策会议的大首领们没有一个是笨蛋，对秦小白的意图自然是一清二楚。
秦小白所描述的太平洋海军司令部的任务构思中，并没有直接说明征服哪一个国家，但是却把几个最关键的战略地点包括进去了——关岛、琉球、文莱、马六甲。
关岛。
关岛在太平洋的深处，很小的岛屿。但是帆船没有先进的导航定位系统的话，很难在浩瀚的海洋上找到它的存在。最重要的是，它是美国在太平洋深处的一个非常重要军事据点。