渤海同盟成立后，成员开始缓慢增加，总数增加到七家。以周水造船厂（a级）、渤海造船厂(b级)为主，另外二世造船厂（b-级），以及渤海湾一带的其它四家规模不大的造船厂，秦皇岛造船厂、海唐造船厂、乐亭造船厂、乐陵造船厂（c/d级）。
同盟内造船厂数量并不多，已经满足了秦小白的布局要求。四个梯队的造船厂，已经完全能够生产现在的所有类型的船只。从最简单的舟到最复杂的帆船，这七家造船厂都能够大批量的生产出来，满足渤海湾玩家对船只的需求。
渤海同盟七家造船厂的联手，迅速强化了这个同盟的实力，开始将非同盟船只挤出渤海湾，形成寡头垄断效应。
当然了，这个垄断效应，只存在乐陵-渤海城-塘沽口军事基地-海唐城-乐亭城-秦皇岛城，这一段大约700里的海岸线，以及相应的内陆河上。
到了渤海湾的下半部分——黄河的出海口一带，那么就根本不存在所谓的垄断。黄河是大型河流，可以航行载重量很高的船舶。
以黄河下游为界，北面是燕王诸侯国的地盘，南面是齐王诸侯国的地盘。进入黄河的中游，则是周王室、魏王诸侯国的地盘。深入黄河的上游，又分别经过赵王诸侯国、秦王诸侯国的地盘。
整个上万里长的黄河，被各个诸侯国的玩家给分隔控制着。不同诸侯国的玩家不敢随意越界发动攻击，否则杀你没商量，所以也不存在垄断。
渤海同盟的垄断权，到了黄河出海口就不好使了。周王室、魏王国、燕王国、齐王国的各种船只，都频繁的在黄河沿线，以及出海口出没。秦、赵距离太远，通常在上游、中游活动，很少有船只会到下游的出海口活动。
黄河下游，这里有各个诸侯国的大型玩家造船厂，背景深厚。没有足够把握的情况下，谁也不敢挑起事端。......除了流寇、海盗玩家以外。
秦小白把渤海湾700里海岸线控制住后，终于把目光放到了黄河出海口。
控制渤海湾700里海岸线，顶多只能让他对燕国的航运拥有发言权。而只有控制黄河出海口，并深入黄河，才能同时对燕王国、齐王国、魏王国、甚至周王室影响。
但是要对黄河进行控制，难度太高了。他是燕王国的玩家，如果动了其它诸侯国玩家的船只，很容易引起诸侯国之间的冲突。况且，黄河一带的造船厂实力雄厚，他也未必有把握能吃的住。
秦小白反复考虑之后，还是决定让周水联盟的数百名玩家议会代表们讨论研究一下，看看成功的把握有多高。周水联盟玩家议会代表各个都是精明无比的商人，算起帐来无比清晰明白。
这一次的周水联盟会议，第一次在塘沽口军事基地召开。周水联盟的实力逐渐迁徙到塘沽口，议会的地址自然也要改到塘沽口来。议题是——周水联盟是否要进入黄河，获得黄河的控制权。
“我反对进入黄河！造船厂在海上扩张速度太快了，一旦遭遇强劲的海上对手，那么我们将被迫大力扩张军事舰队的数量，后勤补给上将会严重的吃不消。咱们燕国还有大量的城寨没有通商，相互之间没有建立起任何联系。我们周水联盟的首要目标，是统一燕国的玩家势力圈，打下雄厚的底子。有了这个底子，才能跟其它诸侯国的玩家势力进行较量。然后再选择赵王国或者齐王国为目标，进行逐个的吞并扩张，直到统一全国。如果现在冒然杀到黄河去，树敌太多，各方面的物资消耗将非常大，会把我们前阶段积累下来的实力底子都消耗光。到时候别说跟其它诸侯国较量，恐怕就在燕国内，咱们都站不住脚，会被其它竞争对手给击败。”
“我赞同进入黄河！玩家势力之间的竞争，比的就是一个快字。抢先一步，那么步步皆赢。趁着现在各国实力雄厚的造船厂还不多，越早进入黄河越好，把黄河变成我们的内河。如果现在放弃了黄河，等以后再进入的话恐怕就要面对一大堆的强敌了。如果我们慢腾腾的只在燕国发展，步子稳是稳了，但是走的太慢。其它诸侯国的玩家竞争对手可不会等你准备好才动手，说不定他们会主动抢先进入渤海，在咱们的地盘进行海上争夺。尤其是齐王国，他们的玩家占着山东半岛的地利，可以轻易的纵横整个渤海、黄海。等咱们统一燕国，一睁开眼打量海上，整个东海和渤海都要成为齐国玩家的地盘。咱们到时候咱们还有还手之力吗？”
数百名议会代表们纷纷发言，各抒己见，进行辩论。
他们的意见被总结归纳了起来，无外乎赞同和反对两种观点。