('第二百零三章
李斯这个极力赞成分封的人已经改变了主意，分封成功的可能性极小，嬴宁心里发急，喝道：“李斯，你说废就废了，那功臣怎么办？我大秦历来有功必赏，总不会要大秦食言而肥，过河拆桥吧？”
这个问题李斯也没有好办法，一听他这话立时为之语塞，就在这时韩非取出奏章，高高举起，结巴道：“王上，韩非有本奏。”
韩非虽然天生结巴，但是他的才情群臣很是佩服，一听他有本奏，无不是静下心来，想一听究竟，就是嬴宁也不再逼迫李斯，看着韩非。
秦王一挥手，赵高走过来接过奏章，转呈给秦王，秦王不用看也猜得到里面的意思，仍是打开看了一遍，看着韩非道：“还是联名奏章。
奏章太长，读给你们听要读半天，我找个了解内情的人扼要说给你们听。周先生，你也署了名，你来说奏章里的意思。”
韩非结巴，要他来说大意肯定是一件很痛苦的事，这奏章虽不是出自周冲之手，但周冲是始作俑者，由他来讲述最好不过了。
周冲老是在关键时刻处于风口浪尖上，群臣都知道他这人一向奇计百出，让人想不到，他的意思绝大多数情况下都会被采纳，说不定他一语而废分封，群臣虽是不愿意，也是不得不耐着性子听他说话。
应一声，周冲扼要讲述道：“各位同僚：周冲奉旨讲述奏章大意，不到之处还请各位同僚指正。
这道奏章由韩非执笔，署名的有缭子先生、张良、王翦、王贲、蒙武、蒙恬、蒙毅、李牧、王敖、甘罗，还有在下。”
这么多重臣都署名了，看来秦王早就有了主意，群臣闹分封明显不明智，群臣心里害怕。离嬴宁近的人不由自主地挪了几步。
周冲接着道：“这道奏章的大意主要有以下几个：一是建议王上废分封，立郡县，全国设立三十六郡，郡设太守，太守由王上择贤任之。
二是军政分离，主管政务的官员不得插手军务，主管军务的官员不得插手政务。三是财务与政务分离，建立统一的会计制度。在全国范围内推行借贷式计帐方式，统一管理帐务。
三条中除了第一条刚刚李斯讲过，另外两条群臣更是听所未听，闻所未闻，不由得惊奇得张大了嘴巴，惊讶得话也说不出。
嬴宁反驳道：“周冲，听你地意思是说什么都要改，请问周大人。当今天下承战国之弊，书不同文、车不轨、权不同衡、量不同度，十里尚不同风，你说改就能改得了吗？”
秦王猛地从宝座上站起，击掌赞道：“说得好！寡人也认为当今天下存在这些弊端。天下没有统一之前。你们认为寡人统一天下不可能，现在寡人把天下统一了。
这点功绩，商汤，周武王。周公他们都做过，算不得什么。现在，寡人就来做点他们没有做过，也没有想过，他们更不敢做、也做不到的事情。
你们都听好了：凡我大秦书必同文，车必同轨，权必同衡，量必同度。从咸阳发出一辆车，要畅行无阻到达大秦的每一个地方。
寡人的诏命天下人都要看得懂，沿途关卡，统统摧毁，兵器全部收缴。”
这话语惊四座，群臣给惊呆了，不由自主地叫声啊，再也没有声音了。
周冲知道这既是秦王雄心的表现。也对后世具有莫大的好处。在当时铁器已经逐步占据主导地位，那些青铜兵器收上去重新铸造。