第二天一早，万怀杰乘了轿子来见华林县县令袁德成，表明江南转运使衙门打算以工代赈，募集一批灾民上堤抢修河堤。袁德成知道江南转运使衙门打算在钦差到来之前堵上缺口，让钦差查不出漏洞，但万怀杰许诺，招募的灾民给一升粮食一天，粮食的来处由江南转运使衙门想办法。
一升粮食便是一家人的活命，袁德成当即答应，派出衙役到四门宣扬，片刻功夫，整个林华县都哄动了，灾民如潮水般地向县衙挤来，一下子便来了万余人，将衙门围得水泄不通。
袁德成和万怀杰都傻了眼，没想到这一升粮的吸引力这么大，看样子再过片刻要来的人更多。江南转运使衙门的粮食来处有两块，一块衙门储存的支付给夫役的口粮，大概还有六百石，另一块常玉超向料物商人索要的，加在一处约有千石左右。袁德成想着招募万名左右的灾民能支应十天，等钦差到来差不多决堤的口子能堵上。
听到衙门外如潮般的喧闹声，万怀杰有些变了颜色，这么多的灾民一旦出点事，恐怕自己连骨头渣都找不到了。万怀杰苍白着脸对袁德成道：“袁大人，这么多人围在衙门外容易出事，还望大人前去劝说，让他们散去。”
袁德成想了想道：“万大人，你给句实话，江南转运使衙门能供多少粮，我好筹划一下。”
“六百石。”万怀杰减了四百石，因为缺口不止林华县一处，其他地方也可以用以工代赈的办法来招募修堤的灾民，只是林华县聚集的灾民数量多，给的粮米也多些。
“那可以招两万人，尽量支撑四天，朝庭的赈济粮算算也该到了，就算没到我派人外出买的粮食也该到了，应该还能支撑三五天，到那时就不怕了。”袁德成没想到江南转运使衙门还有这么多粮，紧锁的眉头轻了不少，笑道：“万大人，百姓是通情达理的，和我一同出去与他们说明情况，他们自会散去。”
万怀杰心惊胆颤地跟在袁德成身后，要不是他要带人前去河堤顺道说服典作李玉波，说什么也不会立于危墙之下。
袁德成在灾民中的声望无人能及，见到他现身无数声“青天大老爷”响起，看着袁德成拱手向四周的百姓示意，万怀兴看到百姓脸上流露出的感激之情，虽然自己是贪官也不禁兴起为官当如是的感叹。
在袁德成的示意下，万余人安静下来，乌丫丫的人头齐齐转向袁县令，蔚为壮观。江安义被嘈杂声惊动，随着人流也来到了县衙，正好目瞩了眼前的一切。他昨日从小二的口中已经初步得知袁县令是个爱民如子的清官，林华县聚焦了这么多灾民就是因为袁县令赈灾得力。
“诸位乡亲，天灾无情，致使大家流离失所，朝庭……”袁德成声嘶力竭地喊着，竭力安抚着灾民，“再有四天，朝庭的赈灾粮就能抵达，大伙就渡过难关。眼下元华江还在泛滥，李大人带着夫役在堤上日夜奋战，可是人单力薄，见效不大。江南转运使衙门的大人们决定以工代赈，招募两万名劳工上堤抢修，每人每天给粮八两，大伙愿意去的出南门等候，不要挤在县衙。我会让衙门的胥吏给大伙登记造册，一个时辰后我和万大人带大家一起去大堤。”
“多谢袁大人活命之恩”、“多谢青天大老爷”、“大人就是救苦救难的活菩萨”，各种赞扬声纷纷而起，百姓在衙役的引导下开始散去。
杨思齐自然没有错过这场热闹，他站在衙门的东南角，离袁德成大概二十丈远，袁德成的话听得真真切切。看到身旁的百姓顺从地散去，杨思齐暗道不好，如果真按袁德成的办法，有六百石粮食投入，加上县衙还有存粮，这场灾难真有可能化解。唯今之计，只有乱中取胜。
想到这里，杨思齐从怀中掏出数枚铜钱镖，逆着人流向前挤去，准备接近袁德成五丈远，一镖结果袁德成的性命，引发骚乱。人头汹涌，没多少人在意杨思齐，便是江安义也随着人流走出老远。袁德成站在县衙前与万怀杰相谈，根本没有留意到人流之中有人暗怀杀机。
林华县这么大的响动，自然也得惊动纪大涛，不过他等赖宏飞探听明白消息时已经有些晚了，县衙百丈内被堵得水泄不通，纪大涛只得施展飞天的本事，上了屋顶。林阳县的房屋鳞次栉比，纪大涛的轻功不错，一路奔腾来到了县衙。
站得高看得清，袁县令在慷慨陈词的时候，纪大涛在注意打量人群中的异常。杨思齐向前挤，纪大涛一眼就留意上了，凭借多年的经验纪大涛知道此人居心叵测。跳下屋顶往下追，被人群阻挡，肯定赶不上，纪大涛当机立断，直接落在脚下的人头之上，踩着各种样式的人头，一路飞奔过去。
身后传来呼叫声，杨思齐不用回头也知事情发生变故，急着往前挤出几步，离袁德成仅有六丈远，袁德成已经惊动，正张着嘴往他的身后看。杨思齐脚尖点地，身形纵起，人在空中，手中金钱镖一扬，喝道：“狗官，拿命来。”