横山勇之所以派遣两个精锐师团，追击山城政府军队到独山的作战目的，是企图彻底破坏黔桂铁路的桥梁、隧道和车辆，还有附属的行车设施，消除长期占领桂省所受到的威胁。
具体步骤为，销毁在独山终点车站和沿途的大批堆积物资，包括堆放于附近各山洞中的大量武器装备。
以追击行动，动摇华夏人民的抗战决心，使战时的陪都山城，产生强烈的恐慌情绪，炫耀皇军的军威。
两个师团的作战力非常可观，但是毕竟兵力有限，所以横山勇在第三次命令中规定，在完成对独山一带的破坏任务之后，两个师团均返回桂省驻扎。
日军步兵第十三师团的参谋长依知川庸治大佐，根据追击中的发现和作战情况，向师团长赤鹿理中将提出，并且向日军第十一军司令部建议，两个师团应该从独山一直追击至林城。
这样在政略上犹如利剑刺入国统区的心脏，震慑山城的抗战决心，在战略上可以乘此机会击溃大后方并不强大的战略预备队，截获和销毁大后方储存的战略物资。
日军参谋本部作战课经过讨论，推演出了五个方案。
第一，一举攻占林城，并予以确保。第二，攻到林城附近，对该地附近的军事设施予以彻底破坏，然后适时撤回至柳州和桂林地区。第三，按照第十一军现在的作战意图，追击至独山并占领附近地区，予以确保。
第四，占领独山及附近地区并予以确保，以后适时撤回至柳州、桂林地区。第五，现在的两个师团追击作战结束，即撤回至桂林和柳州一带。
作战课对五种方案权衡的结果是，弊大于利！
虽然攻占林城，日军将会得到战略态势的优势，给当地的军队造成严重打击，震慑山城并且迟缓是山城政府军的反击，可负面影响还是太大。
要进攻林城必须增加部队，作战时间至少需三个月，部队沿铁路、公路线深入太远，沿途需要的警备部队太多。
长时间占领林城，导致派遣军的机动部队减少，容易造成被动局面，从日军的全盘战略形势看，再分散兵力对未来极为不利。
深入作战和远距离驻军，在山城政府和美军不断空袭的情况下，无法保持长远的供应。一旦山城政府军在作战中进行死守，日军遭到更多的消耗之后，形势会很快发生逆转。
最后决定，采取第五个作战方案，也就是原来第十一军司令部的方案。